【正文】 勢為出發(fā)點，進行準確的市場定位，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，在突出特色上下工夫，形成比較優(yōu)勢，切實做好產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提和支撐這篇大文章。? 二是結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)的不同定位和特點，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類資本到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。? 三是要培育小城鎮(zhèn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村市場，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提供就業(yè)平臺，搭建起農(nóng)村人口想進城、有活干、穩(wěn)得下、能發(fā)展的城鎮(zhèn)化橋梁，推動城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。?（五）突出特色，科學(xué)規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。? 一是要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持“高標準、高質(zhì)量、高水平”規(guī)劃。要在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟特點、地緣位置和風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上，制定出臺能夠突出地方民族特色的實施辦法，確保規(guī)劃在實施中的嚴肅性。? 二是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識。要圍繞保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的目標，堅持走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。?（六）實施土地配置機制創(chuàng)新，妥善解決小城鎮(zhèn)用地問題，確保小城鎮(zhèn)用地。? 一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實防止和避免“重收儲、輕使用”的現(xiàn)象。? 二是探索適合農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)特點的流轉(zhuǎn)程序與實現(xiàn)形式，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺。? 三是要依據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認真考慮城鎮(zhèn)布局，嚴格科學(xué)控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，最大限度控制各種建設(shè)用地浪費現(xiàn)象。?（七）強化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。? 要用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。? 一是加大項目爭取力度。要結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，充分運用有關(guān)優(yōu)惠政策，想方設(shè)法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的?？?。? 二是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。? 三是引入市場機制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產(chǎn)來經(jīng)營的理念，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。? 四是營運城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。?（八）積極探索讓農(nóng)民以土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的路徑。? 可參照外地成功的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際探索、試點。這樣既可解決失地農(nóng)民今后的生活來源，又能使農(nóng)民在融入小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中真正成為小城鎮(zhèn)的主人。?第四篇：關(guān)于開展全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研的報告關(guān)于開展全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研的報告市委政研室：為認真貫徹落實省、市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會精神，中共貴州省委、省人民政府，遵義市委、市人民政府關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見，扎實有效地推進我市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照遵義市委關(guān)于2013年重大課題調(diào)研計劃的通知要求，我局組織相關(guān)科室人員深入全市部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展示范鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研，結(jié)合實際研究制定了《遵義市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，將對我市54個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)起到極大的推進和促進作用。附：遵義市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作推進方案遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2013年7月3日 遵義市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作推進方案為貫徹落實貴州省委十一屆二次全會精神，抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進全市12個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，制定如下工作方案。一、工作要求進一步完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。落實市直相關(guān)部門工作責(zé)任，推動12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。二、工作目標——規(guī)劃工作目標。提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目?！ㄔO(shè)工作目標。重點完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全項目庫。實施8個省列市級示范小城鎮(zhèn)“8個1”工程。每個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個路網(wǎng)、1個標 準衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務(wù)中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個敬老院、建設(shè)1項城鎮(zhèn)保障性安居工程。實施4個省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個1”的基礎(chǔ)上，力爭建設(shè)1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（具體工作安排見附表1）。鼓勵和引導(dǎo)有條件的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)綜合體?！厣l(fā)展目標。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個省級示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃，8個市級示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時編制。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)?！鐣l(fā)展目標。社會生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12個示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口23千人，城鎮(zhèn)化率提升2個百分點左右。，拉動社會投資13億；12個示范小城鎮(zhèn)培育12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦30個小微型企業(yè)，建設(shè)12個無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)?！G色生態(tài)目標。4個省級示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)標準進行創(chuàng)建，8個市級示范小城鎮(zhèn)按省級綠 色小城鎮(zhèn)要求進行創(chuàng)建。力爭茅臺鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名錄，培育2個省級綠色小城鎮(zhèn)。三、工作原則（一）規(guī)劃先行，特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風(fēng)情等實際，實行分類指導(dǎo)和建設(shè)，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。（二）項目推進，有序發(fā)展。以項目為抓手，強化基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)和推動農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。（三）多元投入，統(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導(dǎo)，強化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、重點任務(wù)2013年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點任務(wù)。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)，強化管理；定工作量：，拉動投資13億元；定時間表：第一季度重點完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點抓重大項目確立，第三季度重點抓全面實施，第四季度重點抓督查考核；定責(zé)任人：市級聯(lián)席會議決策部署，市直相關(guān)部門對應(yīng)落實，幫扶單位承擔(dān)“包干責(zé)任”，“一包到底”，市人民政府推進落實，縣、區(qū)（市）政府組織實施，示范鎮(zhèn)政府承擔(dān)第一責(zé)任；集中人力：建立聯(lián)席會議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量；集中物力：爭取中央和省項目支持、市級和聯(lián)席會議成員單位項目傾斜、縣級政府整合項目統(tǒng)籌安排；集中財力：政府加大投入、幫扶單位專項資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進招商引資。（一）完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導(dǎo)性文件，為推進全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強有力的政策支持和技術(shù)保障，進一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）（二）建立示范小城鎮(zhèn)工作臺帳，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展工作臺賬，動態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標等資料，在12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，逐步在全市推開。（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）（三）提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點，提升優(yōu)化總體規(guī)劃，3月底前組織對總體規(guī)劃（含“四小”專章）進行審查，4月底 前完成鎮(zhèn)區(qū)重點地段、主要路網(wǎng)（街道）、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，明確人口聚集措施和人口預(yù)測指標。（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）（四）加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目。一是加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。完善小城鎮(zhèn)對外交通路網(wǎng)體系，新建、改建、擴建城鎮(zhèn)道路，對鎮(zhèn)區(qū)主次干道進行升級改造。建設(shè)和完善小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，新建、改建、擴建供水設(shè)施，提高供水能力，確保供水安全。建設(shè)和完善小城鎮(zhèn)雨污分流系統(tǒng)，確保排水暢通；因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)污水基本達標排放；完善垃圾清運系統(tǒng)，逐步提高垃圾機械化清運率，因地制宜建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施。電力、通訊、廣播電視等線路架設(shè)規(guī)范有序。（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市發(fā)改委，市住建局，市財政局，市交通運輸局，市水利局，市環(huán)保局，市城管局，市工能委，市廣播電視局，市供電局）二是加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的資源型、勞動密集型等有傳統(tǒng)優(yōu)勢的項目。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，培育主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)制造產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集、配套。支持示范小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，支持示范小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類農(nóng)業(yè)項目，結(jié)合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。扶持、引進和培育流通企業(yè)，設(shè)置農(nóng)村配送中心。（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市發(fā)改委，市財政局，市農(nóng)委，市商務(wù)局，市工能委，市扶貧辦，市工商局，市供銷社）三是建設(shè)一批民生項目。用足用活保障性住房政策，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房項目建設(shè)力度。加快衛(wèi)生院、計生服務(wù)站、社區(qū)綜合服務(wù)站、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快鎮(zhèn)區(qū)多功能文化娛樂活動中心（站、館）、健身場館、科技活動室、圖書館等文化體育科技設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市衛(wèi)生局，市計生委，市民政局，市文體局，市科技局）（五）注重特色發(fā)展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，結(jié)合“六型”小城鎮(zhèn)特點，走黔北山區(qū)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展之路。結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等方面的實際，突出遵義特色，著力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品 位。從山區(qū)城鎮(zhèn)的特殊性和山地特有的自然條件入手，利用我市生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境；對核心街區(qū)、重點建筑物，要按照傳承和發(fā)展地方文化和建筑特色的要求，精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工，突出個性，防止千鎮(zhèn)一面、萬街雷同；要充分挖掘和保護民族傳統(tǒng)、民間藝術(shù)、民俗文化，塑造小城鎮(zhèn)魅力。因地制宜發(fā)展“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市發(fā)改委，市財政局，市民宗局，市文體局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）圍繞省委、省政府提出的將茅臺鎮(zhèn)建設(shè)成為“貴州第一、全國一流、世界知名”的目標要求，按照“產(chǎn)業(yè)壯大、環(huán)境整治、交通疏解、旅游開發(fā)”的戰(zhàn)略路徑，高起點、高標準、高質(zhì)量打造產(chǎn)城一體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動的示范小城鎮(zhèn)“排頭兵”。（責(zé)任單位：市政府，仁懷市政府、茅臺鎮(zhèn)政府、茅臺酒廠集團有限公司，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市工能委，市環(huán)保局，市交通運輸局，市旅游局，市發(fā)改委，市財政局）（六）多元投入，推動示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。按照“政、銀、企、社”多元投入、多方合作的融資模式，“用好”本地財政資金，“用足”上級扶持資金，“用活”金融機構(gòu)資金，“用巧”經(jīng)營城鎮(zhèn)資金，“用夠”社會民間資金，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市財政局，市發(fā)改委，各市直有關(guān)部門，省農(nóng)信社遵義辦事處）（七）創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，圍繞宜居、宜業(yè)、宜游和建設(shè)新型社區(qū)的要求，加強社會管理，提高公共服務(wù)，著力建設(shè)和諧小城鎮(zhèn)。建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。積極推進教育、文化、衛(wèi)生、計生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)等社會保障和公共服務(wù)等方面享受當?shù)鼐用裢却?，與醫(yī)保、低保、住房、就學(xué)等社會保障有機銜接。切實加強社會治安綜合治理，不斷豐富居民精神文化生活，促進社會文明程度不斷提高。加大戶籍制度改革力度，配套相關(guān)措施，促進人口聚集。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市教育局，市文體局，市衛(wèi)生局，市計生委，市人力資源和勞動保障局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市公安局，市文明辦）五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭、市直有關(guān)部門為成員的全市12個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)示范小城鎮(zhèn)綜合協(xié) 調(diào)、規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策研究、督促檢查等工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各級政府要建立相應(yīng)的工作機制，制定詳細的工作推進方案，對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難和問題，高效、有序推進100個小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。（二）明確工作責(zé)任?？h、區(qū)（市）政府、示范小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府作為第一責(zé)任人，要強化自身發(fā)展能力，扎扎實實地推進各項工作。市人民政府作