3關(guān)于市小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民，戶籍管理混亂。 （四）建設(shè)資金緊缺，融資渠道不暢主要表現(xiàn)是。（ 4）小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。 四、幾點(diǎn)建議 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。從全市來看，如何準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個(gè)非常重要的問題。要通過重大項(xiàng)目、集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要搞活市場(chǎng)流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的建設(shè)。鼓勵(lì)先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。建立健全獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)決算制度。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間?？紤]到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，市級(jí)土地管理部門要適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批可由各縣負(fù)責(zé)，并報(bào)市級(jí)土地管理部門備案，對(duì)小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。二是各級(jí)金融部門今年內(nèi)要安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定 第 12 頁 共 14 頁 要認(rèn)真查處。公路部門對(duì)過鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)修建排水、交通護(hù)欄、綠化等設(shè)施。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個(gè)人建房為主，鼓勵(lì)成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。建筑從一開始就要嚴(yán)格要求，不求高大但求各具特 色、新穎別致。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。改革完善現(xiàn)行考核制度，合理調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以集約節(jié)約利用土地、保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為考核主要內(nèi)容，改變過去以形象工程、單純經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)的考核體系。 。通過農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高公共管理服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，以期徹底改變農(nóng)村城鎮(zhèn)面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鎮(zhèn)要設(shè)建設(shè)辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。 “ 三分建設(shè)、七分管理 ” ，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差入手，全面加強(qiáng)城 第 13 頁 共 14 頁 鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要貫徹“ 緊湊、合理、適用、安全 ” 和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮 示范作用，加快道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要搞好鎮(zhèn)政府、司法機(jī)構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場(chǎng)、對(duì)外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。二是要保持連續(xù)性，貫徹 “ 一張藍(lán)圖繪到底 ” 的思想。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來源。４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資 第 11 頁 共 14 頁 的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報(bào) 批。同時(shí)，對(duì)在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國家規(guī)定給予稅收及行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的
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