6市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 ”的重要實(shí)踐，是建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略選擇。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，兼顧一般。 xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)： 一是率先發(fā)展三縣縣城，做大做強(qiáng)縣城。城郊五鎮(zhèn)要充分依托省城大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西寧城“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。一是以《xx市城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，盡快完xx縣城體系及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，同時(shí)，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。四是積極培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃編制專業(yè)人才，切實(shí)改變目前縣（區(qū)）規(guī)劃專業(yè)人員緊缺的狀況，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施提供人才支持。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。二是加大政府財(cái)政投入。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應(yīng)上繳縣區(qū)財(cái)政的部分，應(yīng)全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，通過(guò)采取獨(dú)資、合資、股份制等多種形式，吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深化體制改革，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在堅(jiān)持土地有償使用和嚴(yán)格用途管理的前提下，允許集體土地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、人股等方式直接進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)改造舊鎮(zhèn)區(qū)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地等工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。 建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制。 第12頁(yè) 共12頁(yè)。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)與交通、土地、水務(wù)、環(huán)保部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理方面搞好綜合協(xié)調(diào)，特別是要加快建立市容環(huán)境管理機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的教育，發(fā)揮群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。一是完善小城鎮(zhèn)管理體制。 根據(jù)我市城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，建議市級(jí)規(guī)劃及土地管理部門(mén)適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地可由各縣負(fù)責(zé)，并將城郊村鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)下放到區(qū)上或授權(quán)各區(qū)進(jìn)行審批，以提高規(guī)劃的可操作性和區(qū)級(jí)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)的自主性。合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在保證縣區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。凡在小城鎮(zhèn)有固定住房和有穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng) 產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)也按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。特別是要通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維
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