6市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告(文件)
【正文】 ”的重要實踐，是建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略選擇。一是堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。三是堅持突出重點，兼顧一般。 xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)重點： 一是率先發(fā)展三縣縣城，做大做強縣城。城郊五鎮(zhèn)要充分依托省城大市場優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西寧城“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。一是以《xx市城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，盡快完xx縣城體系及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，同時，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。四是積極培養(yǎng)和引進規(guī)劃編制專業(yè)人才，切實改變目前縣（區(qū)）規(guī)劃專業(yè)人員緊缺的狀況，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實施提供人才支持。一是積極爭取國家建設(shè)項目。二是加大政府財政投入。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應(yīng)上繳縣區(qū)財政的部分，應(yīng)全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，通過采取獨資、合資、股份制等多種形式，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深化體制改革，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在堅持土地有償使用和嚴格用途管理的前提下，允許集體土地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、出租、人股等方式直接進入城鎮(zhèn)土地市場。同時，通過改造舊鎮(zhèn)區(qū)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是全面加強城鎮(zhèn)管理。 建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)和激勵機制。 第12頁 共12頁。規(guī)劃建設(shè)部門與交通、土地、水務(wù)、環(huán)保部門形成聯(lián)動機制，在土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理方面搞好綜合協(xié)調(diào)，特別是要加快建立市容環(huán)境管理機制。加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。一是完善小城鎮(zhèn)管理體制。 根據(jù)我市城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，建議市級規(guī)劃及土地管理部門適當下放審批權(quán)限，對一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地可由各縣負責，并將城郊村鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)下放到區(qū)上或授權(quán)各區(qū)進行審批，以提高規(guī)劃的可操作性和區(qū)級政府建設(shè)小城鎮(zhèn)的自主性。合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在保證縣區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和國家重點項目建設(shè)用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。凡在小城鎮(zhèn)有固定住房和有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)營。同時，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng) 產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)也按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。特別是要通過重大項目的實施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維
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