3關(guān)于我國城市土地經(jīng)營中的問題與對策探討(編輯修改稿)
2024-08-26 14:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 利于縮短開發(fā)商的開發(fā)周期，分散開發(fā)經(jīng)營風險，改善投資環(huán)境，有利于形成公平競爭的市場交易秩序。而以生地、毛地出讓，不僅導(dǎo)致理應(yīng)歸屬國家的部分土地資產(chǎn)收益不能實現(xiàn)，而且由于土地標價的顯性程度低，導(dǎo)致土地市場競爭不規(guī)范，土地收益分配不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前城市出讓的土地中生地、毛地所占比例超過 60％，而熟地則不到 40％。 （三）土地供應(yīng)協(xié)議方式比重大。招標拍賣比重過低目前雖然有償出讓迅速擴大，但是在國家城市建設(shè)用地的供應(yīng)總量中，通過有償出讓供應(yīng)的仍占少數(shù)，而出讓中采用招標拍賣的更低。眾所周知，拍賣 和招標的市場化和公開化程度要高于協(xié)議出讓，價格比較合理，也容易接受社會的監(jiān)督，保持交易的公正、公開和公平性，有利于防止徇私舞弊。而協(xié)議出讓在地塊選擇、規(guī)范要求、價格形成、付款方式等方面更多依賴出讓機構(gòu)的能動作用，隨意性和盲目性大，不易實現(xiàn)規(guī)范化。土地出讓行為的不規(guī)范，導(dǎo)致人情地、關(guān)系地、條子地比較普遍存在。土地使用權(quán)出讓價格偏低，少收了大量的土地出讓金。特別是房地產(chǎn)開發(fā)用地，過多的協(xié)議出讓，使城市土地價值收益不能通過出讓價格充分體現(xiàn)出來，不利于城市土地的經(jīng)營，為土地交易中的 “ 暗箱操作 ” 和 第 5 頁 共 8 頁 腐敗提供了溫床。一方 面，掌握土地出讓權(quán)的個別人利用權(quán)力，徇私舞弊，貪污受賄；另一方面，一些人進行土地投機，炒買炒賣，牟取暴利。這些既造成了國家土地資產(chǎn)的大量流失，又造成了土地市場的混亂和無序。 三、完善城市土地經(jīng)營的主要對策 （一）深化土地使用制度改革。解決土地供應(yīng) “ 源頭 ” 問題。實現(xiàn)政府對城市土地經(jīng)營主動權(quán)城市土地一級市場供應(yīng)處于“ 源頭 ” 地位，是城市土地資源的初次分配，對城市土地利用和土地市場規(guī)范意義重大。由于我國當前城市土地使用制度改革尚不夠完善，土地市場亦處于初級階段，距離規(guī)范化、成熟化的市場還有較大距 離，市場機制對土地資源的合理配置作用還不顯著，土地供應(yīng)和管理方式難以適 XX 縣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以對城市土地市場及各類開發(fā)行為發(fā)揮積極的宏觀調(diào)控作用。所以，深化土地使用制度改革，須先從 “ 源頭 ” 人手，從轉(zhuǎn)變城市土地供應(yīng)機制模式這一深層次原因出發(fā)，徹底解決當前土地使用管理中的諸多問
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