3關(guān)于國(guó)家高xx縣區(qū)管理體制的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 場(chǎng)等 5 家入園企業(yè)的研發(fā)與服務(wù)機(jī)構(gòu)。主 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 要對(duì)香蕉、橡膠、甘蔗等科技成果進(jìn)行推廣，并不是真正意義上的科技成果研發(fā)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年園區(qū)籌建以來(lái)， 60 余項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，主要由熱科院各科研機(jī)構(gòu)支持，而通過(guò)其它途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣的幾乎沒(méi)有。 二、 “ 院校分離 ” 后園區(qū)面臨的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 “ 院校分離 ” 后，園區(qū)管理責(zé)任主體將一分為二， 分別隸屬“ 部（院）省 ” 兩家，園區(qū)采取何種管理體制將接關(guān)系到園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，按照國(guó)家對(duì)各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的總體要求，必須堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益 ” 的辦園宗旨，政府引導(dǎo)是園區(qū)存在的前提；另一方面，園區(qū)建設(shè)的主要目的是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果的支撐是園區(qū)生存的保障。因而，園區(qū)的發(fā)展，既不能沒(méi)有政府的引導(dǎo)，也不能忽視熱科院的科技成果支撐。園區(qū)的管理體制必須在 “ 省部共建 ”的前提下實(shí)現(xiàn) “ 共贏 ” 。目前，要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題： （一） “ 以省為主 ” 還是 “ 以院為主 ” 。在以往 的管理管理體制下， “ 海南儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 代表省政府，通過(guò) “ 海南儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì) ” 對(duì)園區(qū)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目資金上給予支持，側(cè)重行政管理和公共服務(wù)；熱農(nóng)院校則以土地入股園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，并在人才、科研成果和日常管理經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，側(cè)重對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的經(jīng)營(yíng)性管理。 “ 院校 ” 分離后，省政府行政管理和公共服務(wù)的 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 職能并沒(méi)有改變，改變的只是園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的權(quán)屬，即屬院（農(nóng)業(yè)部熱農(nóng)院）、屬校（新海南大學(xué)）還是屬?gòu)d（省科技廳）的問(wèn)題。省科技廳是政府直屬部門(mén)，不可能直接參與公司的經(jīng)營(yíng) 性管理，必須通過(guò)其下屬單位參與運(yùn)作，顯然有點(diǎn) “ 節(jié)外生枝 ” ；新海南大學(xué)的科技支撐作用明顯弱于熱科院，缺乏土地依托（指實(shí)際使用地），而且主要教學(xué)機(jī)構(gòu)已遷到遠(yuǎn)離園區(qū)的海口，顯然有點(diǎn) “ 鞭長(zhǎng)莫及 ” ；熱科院既有科技成果支撐、又有土地資源依托，還能保持規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。所以，最理想的管理體制是“ 園區(qū)行政管理和公共服務(wù)以省為主、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)管理以院為主 ” 的 “ 省部共 建 ” 模式。但是，目前園區(qū) 11 家公司中只有園區(qū)公司一家能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而園區(qū)公司又與園區(qū)管委會(huì) “ 一套人馬，兩個(gè)牌子 ” ，人員相互交叉，職能混淆。如何使 行政管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，讓園區(qū)管委會(huì)與園區(qū)開(kāi)發(fā)公司各司其職，是實(shí)現(xiàn) “ 園區(qū)行政管理和公共服務(wù)以省為主、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)管理以院為主 ”管理體制的關(guān)鍵。 （二）如何保障園區(qū)規(guī)劃的延續(xù)性。 “ 院校分離 ” 后，對(duì)園區(qū)規(guī)劃的主要影響集中在核心區(qū)。目前，核心區(qū)規(guī)劃中的 2 萬(wàn)畝土地，大多土地屬于熱農(nóng)院校，各功能區(qū)的運(yùn)作方式和現(xiàn)狀各異。有的功能區(qū)是以園區(qū)開(kāi)發(fā)公司作為項(xiàng)目業(yè)主，如熱帶農(nóng)業(yè)科技成果展示與示范區(qū)、中心服務(wù)區(qū)、熱帶作物良種良苗產(chǎn)業(yè)區(qū)；有的 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 是以園區(qū)公司和熱科院下屬研究機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目業(yè)主，如天然橡膠優(yōu)質(zhì)種苗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 及豐產(chǎn)栽培示范區(qū)、熱帶園林花卉種苗產(chǎn)業(yè)區(qū)；有的由功能區(qū)產(chǎn)權(quán)擁有單位投資建設(shè)，早已存在，只是給個(gè)說(shuō)法在名義上納入功能區(qū)，如熱帶植物園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng) XX 縣區(qū)等功能區(qū)；有的還只是一個(gè)概念，沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè)，如南藥 gap 種植示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中試區(qū)、淡水養(yǎng)殖試驗(yàn)示范區(qū)。 “ 院校分離 ” 后， 13 個(gè)功能區(qū)采取何種模式運(yùn)作，才能保證園區(qū)規(guī)劃的完整性和延續(xù)性，將直接影響到園區(qū)存在的可能性。 （三）如何對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行重組，才能既尊重歷史又有利于園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于 “ 院校
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