3關(guān)于勞動教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)問題思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 者期待去了解時，還會覺得那些東西與中國的勞動教養(yǎng)是 “ 零相關(guān) ” ，對中國國情而言，那些東西根本就是 “ 水土不服 ” ，其實并不盡然。所以，目前從借鑒和使用人類文明成果及國外有益經(jīng)驗的角度看，我國勞動教養(yǎng)立法法典直接起草的條件也不成熟。 （四）勞動教養(yǎng)立法新思 維產(chǎn)生的歷史必然性 基于上述勞動教養(yǎng)司法實踐和立法問題的基本狀況，便形成了如下人們不愿看到的局面：第一，在我們這樣一個社會主義法治的國度里，勞動教養(yǎng)成了法治建設(shè)和完善中的法治 “ 荒地 ” ；第二，在我們這樣一個社會主義民主國家里，勞動教養(yǎng)又成了一個被敵對勢力用作攻擊中國人權(quán)狀況口實的人權(quán) “ 荒地 ” ，她時常在國際政治和經(jīng)濟舞臺上出現(xiàn)。更為突出的是，她的對象是人，是人的人身權(quán)利本身。 “ 窮則思變 ” ，這成為勞動教養(yǎng)立法新思維產(chǎn)生的直接和巨大的力量源泉。同時，從客觀上講，近 20 年中國民主、法治、人權(quán)理論 的研究和改革實踐，也為勞動教養(yǎng)立法新思維的產(chǎn)生提供了可能性條件，成為產(chǎn)生科學、合理、完善的勞動教養(yǎng)立法新思維的事實基礎(chǔ)?？傊?，我認為，全面而深刻地認識勞動教養(yǎng)立法的上述必然性，從正確地分析中國社會的深刻變革及其發(fā)展趨勢著手，對勞動教養(yǎng)立法相關(guān)的基礎(chǔ)性問題進行深入地科學研究，是重新開始的勞動教養(yǎng)立法工作健康發(fā)展并取得最后勝利，制定 第 9 頁 共 18 頁 出科學的勞動教養(yǎng)法典的必由之途，這是不可缺少、無法跨越的根本環(huán)節(jié)。否則，我們必然付出的昂貴代價將無情地被時間和實踐所證實。 我們認為，勞動教養(yǎng)立法的當務之急不是進行條文的草 擬，或者為法典的起草而進行所謂的 “ 調(diào)查研究 ” ，這些技術(shù)性工作是勞動教養(yǎng)立法的堅實基礎(chǔ)牢固地建立起來之后自然而然地會得到解決而相對簡單的事情。問題的關(guān)鍵和難點在于，為勞動教養(yǎng)立法問題的解決建立和尋求其理論的和實踐的、立法的和司法的、制度和體制的、歷史的和發(fā)展的、中外比較的、刑事的和行政的、實體的和程序的等各方面的基礎(chǔ)和支撐。這是一項十分艱巨而必不可少的工作，不從根本上解決這些問題，企圖憑借任何其他力量，走捷徑，回避問題與困難，最終的結(jié)果只能是欲速則不達，徒勞而返。我認為這也正是勞動教養(yǎng)立法與監(jiān)獄立法同步開始， 雖然經(jīng)過了十余年的多方努力，也投入了大量的人力、物力和財力，甚至形成了十幾稿的勞動教養(yǎng)法典草案，但至今幾乎沒有任何實質(zhì)性進展的根本所在。（注：當然勞動教養(yǎng)立法，不論從理論上還是從實際上，從立法上還是司法上，從中國歷史的發(fā)展還是國外相關(guān)或者類似的制度等方面，較監(jiān)獄立法都要復雜得多。并且，勞動教養(yǎng)立法還從根本上受制于中國經(jīng)濟社會關(guān)系的發(fā)育和變遷，牽涉到比監(jiān)獄立法復雜和艱難得多的問題。）因為，我們認為從根本上講，立法本身并不就是一項法典起草活動， 第 10 頁 共 18 頁 法典的起草不過是對立法問題解決的文字記錄和研究成果的條文記載。沒有研 究和解決問題的成果，法典的起草最多只能成為一種專門的技術(shù)化的文字書寫，其與真正具有立法意義的活動除了身體動作的相似性以外，并無更多的實質(zhì)性關(guān)聯(lián)。事實已經(jīng)無情地證實，勞動教養(yǎng)立法必須從理想和急切的空中樓閣當中回到現(xiàn)實和科學上來，必須在堅實的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建中國勞動教養(yǎng)法治、民主與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的高樓大廈，這是完成歷史賦予當代勞動教養(yǎng)立法使命的唯一選擇。 二、勞動教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)和支撐 從中國社會民主、法治與人權(quán)保護發(fā)展的當代進程等角度考察，勞動教養(yǎng)可以說是一塊尚待開墾的處女地，是一個全新的領(lǐng)域。 因此，這一領(lǐng)域在立法與司法、理論與實踐等方面都沒有形成比較集中的問題和對這些問題分歧的焦點。在這種情況下，對勞動教養(yǎng)立法問題的研究，需要以勞動教養(yǎng)立法為主線，以這一問題內(nèi)在的理論邏輯為支柱，以立法必須解決的幾個問題為顯象，從理論和實際兩個方面共同指向和解決勞動教養(yǎng)立法問題。 根據(jù)勞動教養(yǎng)立法問題本身的特點和需要，研究勞動教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)和支撐，首先是夯實勞動教養(yǎng)立法的 “ 四大支柱 ” ：勞動教養(yǎng)立法的法治化、法理支柱；勞動教養(yǎng)立法的憲法或憲政—— 制度支柱；勞動教養(yǎng)立法的實體法支柱；勞動教養(yǎng)立法的程序法支柱 。在上述 “ 四大支柱 ” 的堅實基礎(chǔ)上，進一步具體設(shè)計 第 11 頁 共 18 頁 和論證勞動教養(yǎng)處罰的體系、內(nèi)容、司法程序和具體的管理與執(zhí)行制度，以及勞動教養(yǎng)立法中的相關(guān)制度和措施的一體化問題。上述兩個方面研究的目標和結(jié)果便是形成勞動教養(yǎng)立法的專家草案及其理論注釋。勞動教養(yǎng)立法基礎(chǔ)研究的主要內(nèi)容應當包括如下幾個方面： （一）勞動教養(yǎng)法治化建構(gòu)的基本框架 這一問題的研究是要從總體上對勞動教養(yǎng)立法問題做出基本理論的框架，研究和解決勞動教養(yǎng)在當代中國社會民主、法治與人權(quán)保護等方面的發(fā)展所處性質(zhì)和地位，即首先給勞動教養(yǎng)定性和定位 。其次，論證勞動教養(yǎng)在中國法治建設(shè)和法律體系及司法體制中的恰當位置和角色。第三，從實體法、程序法和司法組織等方面進一步論證勞動教養(yǎng)立法體系的基本結(jié)構(gòu)。這一問題的
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