3關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度有關(guān)立法的思考(編輯修改稿)
2024-08-26 14:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間既沒有行使職權(quán)的主體，也沒有行使職權(quán)的途徑 ，完全是形同虛設(shè)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間雖然做一些聯(lián)系代表等方面的工作，但這與行使人大職權(quán)不是一回事。因此，從國家政體來看，這種憲政體制是不完整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。 。地方組織法明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期為三年?？h級以上人大每屆任期為五年。實踐中，不少縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大三年任期偏短，換屆頻率過高，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 一年看、二年干、三年等著換 的現(xiàn)象。從實際工作效果看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期過短不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的短期行為是難以避免的。再從社會成本來看，頻繁 換屆選舉，會增加國家機(jī)關(guān)工作的社會成本，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。 。地方組織法第十一條第一款規(guī)定：地方各級人大會議每年至少舉行一次。而預(yù)算法第六十九條規(guī)定：各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少 2 次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告。實踐中，鄉(xiāng) 第 4 頁 共 6 頁 鎮(zhèn)人大一般都召開 2 次會議，但也有只召開一次會議的。實踐中的不一致是由法律規(guī)定的不一致造成的。預(yù)算法是 1994 年 3 月經(jīng)第八屆全國人民代表大會通過的，地方組織法是 1995 年 2 月經(jīng)全國人大常委會修正的。按照立法法關(guān)于法律 適用的規(guī)定，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人
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