3關(guān)于充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)人大職能作用促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 每年都會(huì)圍繞脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán) 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等年度重點(diǎn)工作和民生熱點(diǎn)，至少開展一次專項(xiàng)視察調(diào)研，圍繞法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，形成專項(xiàng)視察調(diào)研報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，轉(zhuǎn)交本級(jí)人民政府進(jìn)行整改落實(shí)。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年都有計(jì)劃地分批安排 23 個(gè)站所、科室開展工作評(píng)議，促進(jìn)鎮(zhèn)辦站所、科室改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。 二、存在的主要問(wèn)題 近年來(lái) ，全區(qū)人大工作在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是，對(duì)標(biāo)憲法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的新要求、對(duì)標(biāo)人大代表、人民群眾的新期盼，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是： （一）法定職權(quán)的行使不夠充分。一是討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)工作機(jī)制還不夠完善。 2024 年以來(lái)，中央和省委、市委相繼出臺(tái)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，常委會(huì)認(rèn)真貫徹中省市要求，于今年制定通過(guò)了《區(qū)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》。但是， 按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，目前我區(qū)人大、政府討論決定重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制尚未建立。二是監(jiān)督剛性不足。監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大開展監(jiān)督工作的主要方式是聽(tīng)取和審議 “ 一府一委兩院 ” 專項(xiàng)工作報(bào)告，視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)等，但是監(jiān)督法賦予人大的一些剛性監(jiān)督手 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 段如質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等職權(quán)運(yùn)用較少甚至尚未啟用。部分鎮(zhèn)辦人大監(jiān)督職能弱化，監(jiān)督工作針對(duì)性不強(qiáng)，方式方法單一，重形式輕效果，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督方式力度不大；有的鎮(zhèn)辦人大甚至不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，依法監(jiān)督失之于寬、失之于松。 三是監(jiān)督工作的實(shí)效性還需進(jìn)一步提升。表現(xiàn)在視察調(diào)研還不夠深入，往往停留在 “ 走一走、看一看、議一議 ” ，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，深入糾正解決的少。在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，由于會(huì)議時(shí)間限制，有重聽(tīng)取、輕審議現(xiàn)象。 （二）法定會(huì)議召開不夠規(guī)范。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議是鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的重要形式，也是重要的法定會(huì)議?！?XX 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》規(guī)定： “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，時(shí)間不少于 1 天，有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)每季度舉行一次主席團(tuán)會(huì)議。 ” 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 9 月底 ，全區(qū) 20 個(gè)鎮(zhèn)人大中，僅有法鎮(zhèn)和黎坪鎮(zhèn)召開了 2 次人代會(huì)， 17 個(gè)鎮(zhèn)召開了 1 次人代會(huì)，有 1 個(gè)鎮(zhèn)至今未召開。甚至個(gè)別鎮(zhèn)近兩年每年只召開了 1 次人代會(huì)，甚至不按法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行。多數(shù)鎮(zhèn)人大的主席團(tuán)會(huì)議也未按季度召開。多數(shù)鎮(zhèn)人代會(huì)召開時(shí)間只有半天，會(huì)議議程多，時(shí)間短，導(dǎo)致為了完成法定程序而開會(huì)，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。 （三）人大代表作用發(fā)揮還不夠充分。一是部分代表履職意識(shí)淡薄。部分代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大的性質(zhì)地位和自身的 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，滿足于獲得 “ 人大代表 ” 的政治身份，只有光榮感，缺少責(zé)任感。有的代表受文化素質(zhì) 限制，不能清楚地表達(dá)人民群眾的意愿，有的甚至對(duì)相關(guān)材料的理解還不夠到位。有的代表議政能力不足，甘當(dāng) “ 啞巴代表 ”“ 舉手代表 ” 。有的代表除出席人代會(huì)外，對(duì)人大組織的視察、調(diào)研、座談等活動(dòng)被動(dòng)應(yīng)付，小組活動(dòng)能不參加盡量不參加，很少聯(lián)系或不聯(lián)系選民和群眾。二是代表工作方法單一。代表活動(dòng)內(nèi)容、形式單調(diào)。有的代表活動(dòng)小組沒(méi)有按照要求定期開展活動(dòng)，除了鎮(zhèn)人代會(huì)或區(qū)人大統(tǒng)一要求開展的代表活動(dòng)外，基本沒(méi)有組織其他活動(dòng)。如代表評(píng)議基層站所活動(dòng)，今年截止目前僅有新集、黎坪等 6 個(gè)鎮(zhèn)人大組織開展。三是代表履職監(jiān)督機(jī)制還不健全。代表履 職行權(quán)沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)和比較健全的表彰激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，致使一些代表產(chǎn)生干好干差一個(gè)樣的錯(cuò)覺(jué)，從而使基層代表工作失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。 （四）自身建設(shè)還需要加強(qiáng)。一是人大機(jī)關(guān)干部職工年齡老化問(wèn)題突出。目前，機(jī)關(guān)在崗干部中， 50 歲以上的達(dá) 27 人，占比 %，機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，致使存在工作激情不足、主動(dòng)性創(chuàng)造性不強(qiáng)的問(wèn)題。二是個(gè)別常委會(huì)組成人員依法履職不到位。有的常委會(huì)組成人員履職意識(shí)不強(qiáng)，還停留在聽(tīng)聽(tīng)會(huì)、舉舉手，未能充分發(fā)揮職
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