3關(guān)于緩解法院“案多人少”壓力的調(diào)研與思考(編輯修改稿)
2025-08-18 15:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)為相應(yīng)規(guī)范的操作運(yùn)行機(jī)制還不健全，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)統(tǒng) 一的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未真正建立，嚴(yán)重制約了高科技手段的利用效能。 審判質(zhì)效指標(biāo)排名通報(bào)，法官考核壓力較大。目前上級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院設(shè)定了 17 項(xiàng)主要質(zhì)效考核指標(biāo)，定期對(duì)下級(jí)人民法院的單項(xiàng)及綜合質(zhì)效指標(biāo)分別進(jìn)行排名通報(bào)，并在某種程度上作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。受此影響，基層人民法院為提高質(zhì)效指標(biāo)排名，通過(guò)定期對(duì)法官個(gè)體審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)、點(diǎn)評(píng)、排名，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)相掛鉤等多種方式，將考核壓力傳遞到法官身上。考核的高要求、多頻次，使法官的壓力十分巨大。 涉訴信訪考核責(zé)任過(guò)重，法官接 訪維穩(wěn)壓力較大。上級(jí)人民法院定期對(duì)赴省進(jìn)京等涉訴涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行通報(bào)、排名，地方黨委、政府將涉訴信訪工作全面納入目標(biāo)管理考核，在全國(guó)、地方 兩會(huì) 、重大節(jié)日等重要時(shí)期，法官要對(duì)重點(diǎn)信訪人員做好穩(wěn)控、矛盾化解等工作。如出現(xiàn)進(jìn)京上訪人員，無(wú)論何種原因、上訪有無(wú)道理，法官都要赴京接人、穩(wěn)控，并追究相關(guān)責(zé)任，甚至實(shí)行 一票否決 。上述考核方法迫使基層人民法院把相關(guān)責(zé)任分解到具體法官，并納入法官業(yè)績(jī)考核。在這種考核體制下，一些當(dāng)事人 信訪不信法 ，無(wú)理纏訪鬧訪，給法官帶來(lái)了巨大的心理壓力，甚至出現(xiàn)個(gè)別一線辦案法官不敢 判案，不愿辦案，要求 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 調(diào)到非辦案部門的現(xiàn)象。 （二）外部原因分析 新的法律政策出臺(tái)因素。從法律層面上看，民事訴訟法的修改，勞動(dòng)合同法、物權(quán)法的頒布實(shí)施，新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法的實(shí)施及民事一審案件級(jí)別管轄的調(diào)整等都是基層法院案件增長(zhǎng)的主要原因。從政策層面上看，受全球經(jīng)濟(jì)影響、人民幣升值和國(guó)家從緊的貨幣政策影響，企業(yè)因出口銳減、原材料價(jià)格上升、利潤(rùn)壓榨資金鏈斷裂等引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛、破產(chǎn)案件等不斷增多，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等也不在少數(shù)。 地方政策因素。就目前的現(xiàn)狀而言，法官屬于公 務(wù)員，而人民法院干部人事工作也一般參照行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，必須遵守地方黨委及組織人事部門的相關(guān)規(guī)定。而一些地方性的人事管理規(guī)定人為地減少了法官的數(shù)量。比如，我院按照政府離崗?fù)损B(yǎng)政策，院領(lǐng)導(dǎo)年滿 52 周歲（女性）、 55 周歲（男性）的干部一律退養(yǎng)，按照本院規(guī)定中層干部滿 50 周歲（男、女）一律退養(yǎng)，使得相當(dāng)一部分具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官提前離開(kāi)了審判崗位但仍占用法院編制，還有一些法官已經(jīng)調(diào)離法院工作崗位仍占用法院編制，這兩種情況都造成實(shí)際辦案人員的減少。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展引發(fā)各類糾紛的大量增加。隨著各種利益 群體形成，帶來(lái)了利益格局的不斷調(diào)整，引發(fā)了社會(huì)糾紛的劇增，且糾紛的性質(zhì)越來(lái)越復(fù)雜。我院刑庭新收多起新類型案件， 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 如非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪、非法買賣制毒物品罪、非法占用農(nóng)用地罪等，這些新類型案件的增多不僅在審理上為法官增加難度，而且由于沒(méi)有相
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