3關(guān)于首都流動(dòng)人口空間分布特點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-17 03:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 共交通營(yíng)運(yùn)車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的 80%90%集中在城近 XX 縣區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動(dòng)人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對(duì)流動(dòng)人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強(qiáng)化。目前首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。 三、首都流動(dòng)人口空間分布面臨的突出問(wèn)題剖析 21 世紀(jì)以來(lái)， xx 市流動(dòng)人口進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的新 時(shí)期。隨著流動(dòng)人口空間分布模式的逐步變化，首都流動(dòng)人口空間分布存在著以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題： 第一，流動(dòng)人口過(guò)分集中，人口公共管理難度加大，近年來(lái)，xx 市流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，同時(shí)流動(dòng)人口集中程度增加，呈 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 現(xiàn)出雙增態(tài)勢(shì)。 1990 年到 xx 年之間流動(dòng)人口從不到 52 萬(wàn)增加到 383 萬(wàn)，增加了 7 倍多 。同時(shí)，各個(gè) XX 縣區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如， xx 區(qū)和 xx 區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動(dòng)人口聚集的兩極， 1990 到 xx 年之間流動(dòng)人口規(guī)模均增長(zhǎng)了 8 倍和 6 倍，分別達(dá)到 84 萬(wàn)和 74 萬(wàn)。甚至在 xx 市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)人口數(shù)量和比例超過(guò)戶籍人口的人口倒掛現(xiàn)象，考慮流動(dòng)人口規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)，集中趨勢(shì)日益明顯，再加上流動(dòng)人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，大大地增加了城市流動(dòng)人口管理的難度。 第二，流動(dòng)人口集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，增加了人口管理的復(fù)雜性與艱巨性。隨著 xx 市社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的城郊地區(qū)被納入城市發(fā)展的新空間，形成了新的城中村和流動(dòng)人口聚居地。一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部一般在城市新興的發(fā)展區(qū)域內(nèi)，距離首都功能核心區(qū)和城市功能拓 展 XX 縣區(qū)較近，房?jī)r(jià)相對(duì)較低，交通狀況日益便捷，公共服務(wù)發(fā)展較快，越來(lái)越多的城市人口向城鄉(xiāng)結(jié)合部分聚集。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制薄弱，開(kāi)發(fā)商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、市政設(shè)施等配套工程無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成大片建設(shè)死角的存在。在一些地區(qū)形成了流動(dòng)人口和戶籍人口居住區(qū)域相互混雜交錯(cuò)的狀況，給戶籍人口和流動(dòng)人口管理增加了復(fù)雜 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 性。 第三，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，流動(dòng)人口集聚趨勢(shì)難以短期改變。 xx 市目前流動(dòng)人口空間分布仍然比較集中，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的 長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制尚未形成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型來(lái)看， xx 市首都功能核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的局面 。城市功能拓展區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也占據(jù)了主要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。但是，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有對(duì)低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生足夠的替代效應(yīng)。一方面， xx 市人口的生活水平依然不是很高，對(duì)廉價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)還存在著相當(dāng)?shù)男枨?。另一方面，一些大規(guī)模的低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈仍然分布在城市的中心區(qū)域。這些低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的存在為流動(dòng)人口在中心 XX縣區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了 流動(dòng)人口在中心 XX 縣區(qū)的活動(dòng)能力，對(duì)流動(dòng)人口疏散起到了負(fù)面的作用。 第四，城中村居民構(gòu)成復(fù)雜，人
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