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正文內(nèi)容

流動(dòng)人口管理工作計(jì)劃與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告匯編(編輯修改稿)

2024-11-23 02:15 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 做法,我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié),召開了專題會(huì)議,向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主,將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù),全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開展。加強(qiáng)部門協(xié)作,初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來,為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平,國家人口計(jì)生委提出建立全國流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo),并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究,召開了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議,制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見》,《意見》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求,要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》,旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作,逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機(jī)制。增加工作經(jīng)費(fèi)投入,為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi),市委、市政府一直非常重視,從XX年國家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后,市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算,并逐年加大投入,以保障工作所需。XX年,市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng),要求各級(jí)切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政??钔度氡U现贫?,以不低于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證,實(shí)行??顚簟腦X年開始,市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)責(zé)任書中明確規(guī)定,各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%(人口大縣8%,人口小縣4%)投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長報(bào)酬和日常宣傳管理,優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開支。三、存在的問題和困難基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付,導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一,這部分人口中,60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群,抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商,形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無定所,流無定向,構(gòu)成復(fù)雜,底子難摸清,孕情難掌握,措施難落實(shí),處理難到位,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠,綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜,隨意性大,隱蔽性強(qiáng),其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé),但在實(shí)施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書,但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制,因而在實(shí)際工作中,決策難,協(xié)調(diào)難,落實(shí)難,扯皮推諉現(xiàn)象較多,難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足,不能保障工作的正常開展。《陜西省計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作,國家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目,正式列入財(cái)政預(yù)算,用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定,財(cái)政部門要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。XX年8月,榆辦字64號(hào)文件要求市財(cái)政部門將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證,要求市縣兩級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng),占本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障,實(shí)行??顚?。但從目前實(shí)際情況看,除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外,其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,有些地方有預(yù)算,不到戶,空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理,獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn),避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開展。城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員,人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體,承擔(dān)著越來越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中,我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段,工作相對(duì)滯后,原有的居委會(huì)無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢,在實(shí)際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差,全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公,起碼的辦公設(shè)施不能配置;二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺,導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí);三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低,每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性,村組干部不愿干,不想干的現(xiàn)象普遍存在。流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建
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