【文章內容簡介】 “臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。三是流動人口中年輕人居多。流動人口中80、90后的數(shù)量占據(jù)絕大部分，與上一代不同，他們注重職業(yè)發(fā)展空間和工作環(huán)境，而不是一味注重工資收入。三是特殊的生活環(huán)境容易引起心理落差。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動人員的思想意識、 道德觀念、經(jīng)濟待遇、價值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟糾紛、利益受侵害等情況時，難以通過合法手段有效維權，加劇了流動人員與常住居民和社會管理者之間的對立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強烈的反社會傾向和報復心理，從而誘發(fā)各種過激行為。 流動人口管理和服務存在的問題 近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在： （一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身角度出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調，服務與管理難以配套，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。 （二）觀念認識尚須改變。由于經(jīng)濟、文化和習俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風 吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。 （三）合法權益尚得不到充分保障。不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也有不依照合同執(zhí)行的情況。近年來，欠薪、拖薪的現(xiàn)象在一定范圍內仍有發(fā)生。 進一步推動流動人口服務管理工作的建議 （一）完善屬地管理體制。流動人口服務管理的重心應放在基層社區(qū)，實行服務、管理、教育、維權“四位一體”的全程服務、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎，抓好服務。根據(jù)“條塊結合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。實行“定人、定位、定責”的管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。 （二）促進流動人口綜合素質轉型升級，引導融合與自治。 強化職業(yè)技能培訓。勞動與社會保障、教育、科技、 建設、財政等部門要按照各自職能，切實做好流動人口培訓工作。強化用人單位對流動人口從業(yè)人員的崗位培訓，引導和支持現(xiàn)有教育培訓機構和勞務輸出派遣機構進行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對性地進行崗前培訓，提高培訓效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓。 做好就業(yè)服務。為流動人口提供免費的就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導，提供企業(yè)招聘信息、積極為其推薦就業(yè)崗位。有針對性的開展異地務工人員專場招聘會，解決流動人口的就業(yè)和企業(yè)用工緊缺的問題。 大力推進積分入戶工作，切實增強流動人口歸屬感。著重做好以下三方面工作：（1）加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，開辟專欄、專題，向全社會宣傳農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)的相關政策以及重大意義，擴大覆蓋面和參與面，更有效推進該項工作的開展。（2）是堅持實事求是，搞好科學調控。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，做好科學的統(tǒng)籌安排。（3）是進一步完善準入門檻。既要堅持標準，又要以人為本。要使農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)制度政策成為調動農(nóng)民工積極性的有力杠桿。 推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協(xié)會等自治組織，指導創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自 我管理、自我教育、自我服務”。通過這些平臺更好地表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。 近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作 面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。 一、當前流動人口的動態(tài)特征 （一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠