【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù) 雜，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛日益突出。與此同時(shí)，我們的社會(huì)管理體制在某些方面一時(shí)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從另一個(gè)側(cè)面加劇了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問(wèn)題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建 “ 三位一體 ” 的 “ 大調(diào)解 ” 格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證 “ 三位一體 ” 的大調(diào)解機(jī)制，并通過(guò) “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效調(diào)動(dòng)司法力量、行政力量以及各種社 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 會(huì)資源，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、互 相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)和諧，長(zhǎng)治久安。 （三）建立社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制是節(jié)約社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段 建立、健全社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制，同樣也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)管理形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會(huì)管理效率，節(jié)約社會(huì)管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。同時(shí)也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累 ，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。 四、其他地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn) 在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，我國(guó)很多地區(qū)探索出了很多實(shí)際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動(dòng)政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專(zhuān)業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時(shí)、就近為群眾 提供公正且低成本的矛盾糾紛 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 解決途徑，使得社會(huì)矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾、在基層就地解決社會(huì)矛盾，靠創(chuàng)新依法處置社會(huì)矛盾這三條基本經(jīng)驗(yàn)。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)等專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織。 五、建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的具體思路 （一）成立組織，完善社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類(lèi)資源有機(jī)整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正 實(shí)現(xiàn) “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 。成立專(zhuān)門(mén)組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。 （二）發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，建立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)處隊(duì)伍。 新形勢(shì)下，隨著社會(huì)變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類(lèi)型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)多、對(duì)法律政策理解要求高。針對(duì)這一情況，就要求我們組織建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍 ，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，有針對(duì)性的開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過(guò)矛盾雙方聽(tīng)得懂、信得過(guò)的方式，解決矛盾糾紛。 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) （三）實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，切實(shí)保證社會(huì)矛盾不出門(mén)。充分利用 “ 大調(diào)解 ” 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，不只要做社會(huì)矛盾糾紛的 “ 中轉(zhuǎn)站 ” 更要做社會(huì)矛盾糾紛的 “ 終點(diǎn)站 ” 。 第三篇：建立健全矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制建立健全矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制 加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。妥善解決基層調(diào)解組織人員報(bào)酬、工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難 ，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的活力。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成 “ 全方位覆蓋、多功能調(diào)處 ” 的鎮(zhèn)、村社三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。為此，一方面應(yīng)加大政府資金投入。財(cái)政應(yīng)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金作為調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，以保證人民調(diào)解工作正常開(kāi)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各方力量，從辦公場(chǎng)所、通訊、交通設(shè)施等方面給予支持，努力構(gòu)建全方位的人民調(diào)解社會(huì)保障機(jī)制。另一方面應(yīng)解決好人員報(bào)酬問(wèn)題。招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛(ài)人民調(diào)解工作的年富力強(qiáng)者選聘到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍活力。完善調(diào)解工作 運(yùn)行機(jī)制。一是完善排查防范機(jī)制。針對(duì)人民內(nèi)部矛盾糾紛大多發(fā)生在基層的特點(diǎn)，將調(diào)解工作前移，由事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。健全矛盾隱患通報(bào)、糾紛信息反饋、重大情況報(bào)告等制度，做到上下聯(lián) 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 動(dòng)、快速解決。二是完善調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。司法所應(yīng)在市司法局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各方力量，重點(diǎn)加強(qiáng)與基層派出所、人民法庭的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，特別是對(duì)排查出來(lái)的重大疑難、久拖不決的矛 盾糾紛和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及突發(fā)性事件，重點(diǎn)進(jìn)行化解。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。用表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、總結(jié)推廣 典型的方法，激勵(lì)廣大調(diào)解員積極進(jìn)取、扎實(shí)工作。充分發(fā)揮基層司法所在基層矛盾糾紛調(diào)處工作中的主導(dǎo)作用，解決好司法所的管理體制、立戶列編、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)排查調(diào)處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。 加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度。調(diào)解員具有較高素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。應(yīng)積極培養(yǎng)專(zhuān)家型人民調(diào)解員，建立一支機(jī)動(dòng)性地調(diào)處某一類(lèi)型、某一領(lǐng)域、某一地區(qū)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作隊(duì)伍。在人員構(gòu)成上，探索實(shí)行專(zhuān)職調(diào)解員與兼職調(diào)解員相結(jié)合、調(diào)解人員與調(diào)解志愿者相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)、崗位培訓(xùn)、庭審觀摩等形式， 加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解協(xié)議的專(zhuān)門(mén)人才。 八道河子鎮(zhèn)綜治辦