【正文】 進(jìn)此項(xiàng)工作。二是要明職責(zé)。一是要講政治。 當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾交織、利益問題日趨突出，特別是因交通事故引發(fā)的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時(shí)常發(fā)生。為有效推動(dòng)交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，下面我講四點(diǎn)意見。同時(shí)，通過示范帶動(dòng)、崗位培訓(xùn)、庭審觀摩等形式， 加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解協(xié)議的專門人才。應(yīng)積極培養(yǎng)專家型人民調(diào)解員，建立一支機(jī)動(dòng)性地調(diào)處某一類型、某一領(lǐng)域、某一地區(qū)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作隊(duì)伍。 加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度。用表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、總結(jié)推廣 典型的方法，激勵(lì)廣大調(diào)解員積極進(jìn)取、扎實(shí)工作。司法所應(yīng)在市司法局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各方力量，重點(diǎn)加強(qiáng)與基層派出所、人民法庭的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，特別是對(duì)排查出來的重大疑難、久拖不決的矛 盾糾紛和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及突發(fā)性事件，重點(diǎn)進(jìn)行化解。健全矛盾隱患通報(bào)、糾紛信息反饋、重大情況報(bào)告等制度，做到上下聯(lián) 第 13 頁 共 22 頁 動(dòng)、快速解決。一是完善排查防范機(jī)制。招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調(diào)解工作的年富力強(qiáng)者選聘到人民調(diào)解隊(duì)伍中來，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍活力。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門以及社會(huì)各方力量，從辦公場(chǎng)所、通訊、交通設(shè)施等方面給予支持，努力構(gòu)建全方位的人民調(diào)解社會(huì)保障機(jī)制。為此，一方面應(yīng)加大政府資金投入。妥善解決基層調(diào)解組織人員報(bào)酬、工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難 ，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的活力。充分利用 “ 大調(diào)解 ” 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，不只要做社會(huì)矛盾糾紛的 “ 中轉(zhuǎn)站 ” 更要做社會(huì)矛盾糾紛的 “ 終點(diǎn)站 ” 。針對(duì)這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍 ，聘請(qǐng)專業(yè)人員，有針對(duì)性的開展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。 （二）發(fā)揮專長(zhǎng)，建立專項(xiàng)調(diào)處隊(duì)伍。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機(jī)整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正 實(shí)現(xiàn) “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)等專業(yè)調(diào)解組織。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動(dòng)政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時(shí)、就近為群眾 提供公正且低成本的矛盾糾紛 第 11 頁 共 22 頁 解決途徑，使得社會(huì)矛盾在初始階段就得到了有效的化解。同時(shí)也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累 ，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。 （三）建立社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制是節(jié)約社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段 建立、健全社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制，同樣也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù) 雜，各級(jí)各類社會(huì)矛盾糾紛日益突出。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 ” 。 ” 這也是我們黨以文件的形式對(duì) “ 大調(diào)解 ” 格局的形式、方法和目的進(jìn)行的詳細(xì)闡述和明確要求。胡錦濤總書記 2024 年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上提出： “ 要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問題 ” 。 三、建立社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求和意義 （一）建立社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制是黨和國(guó)家的政策要求。但是，通過行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強(qiáng)制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實(shí)現(xiàn)同樣面臨考驗(yàn)。人民調(diào)解雖然因其 “ 民間性、自治性 ” 的特性而 第 8 頁 共 22 頁 具有簡(jiǎn)便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢(shì)，但也正是由于其 “ 民間性 ” ，使其不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)， 以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對(duì)爭(zhēng)議雙方的說服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。 人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。由此 “ 大調(diào)解 ” 作為一項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛的排查化解機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》， 2024 年 10 月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，要求各地 “ 進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處， 第 7 頁 共 22 頁 將人民調(diào)解、行 政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主體之間的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識(shí)的提升及社會(huì)法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來越難以完成其新時(shí)期的使命。 1989 年，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國(guó)的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是新中國(guó)成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，著名的 “ 馬錫五審判方式 ” 就是這 第 6 頁