【正文】 ，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴(yán)重不足。綜合運(yùn)用法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。圍繞縣委政府關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，著眼推進(jìn)我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項(xiàng)調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會(huì)，及時(shí)分析當(dāng)前社會(huì)背景對矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大群體性事件的思路和策略，部署預(yù)防和化解矛盾糾紛具體任務(wù)和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。針對部分矛盾糾紛成因復(fù)雜、案情復(fù)雜、涉及法律問題復(fù)雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識(shí)、接處案件經(jīng)驗(yàn)豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點(diǎn)優(yōu)勢，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動(dòng)我縣進(jìn)一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。針對人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，要求各項(xiàng)記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實(shí)記清，又要將處理意見、過程、結(jié)果記錄在案，促進(jìn)了基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)規(guī)范化。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標(biāo)，對全縣排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理，并將責(zé)任落實(shí)到各司法所和責(zé)任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)處。實(shí)行矛盾糾紛信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)廣大調(diào)解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會(huì)的每一個(gè)層面、每一個(gè)角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預(yù)測得到、控制得住”。包括：日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查，做到底子清、情況明、判斷準(zhǔn)，工作對路。以落實(shí)“四項(xiàng)制度”為突破口，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，多次組織基層司法所工作人員參加計(jì)算機(jī)、常用法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括素質(zhì)教育、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，培訓(xùn)率達(dá)100%?？h司法局主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)。主要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)途徑來抓。制定完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、目標(biāo)責(zé)任、請示報(bào)告、內(nèi)部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等制度，真正實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。全縣9個(gè)司法所均已設(shè)置了辦公室、調(diào)解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。(二)多管齊下，保證化解糾紛的質(zhì)量。到目前為止，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、司法所負(fù)責(zé)人為副組長的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。涉及人民調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)、決策調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、檢查評比、總結(jié)表彰等重大事項(xiàng)，及時(shí)組織召開領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究確定。成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。五年來，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共參與調(diào)解民間糾紛15061件，調(diào)解成功14910件，成功率為99%。當(dāng)自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時(shí)，有些群眾片面要求維護(hù)自己的利益，只認(rèn)對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級(jí)，調(diào)解難度增大。甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級(jí)上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調(diào)處帶來相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞動(dòng)爭議等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來越多。三是市場經(jīng)濟(jì)深化過程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計(jì)劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。一、新形勢下社會(huì)矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作已成為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要因素，也是新時(shí)期擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)重要課題。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治辦、司法所、人民法庭、公安派出所和信訪機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在排查調(diào)處社會(huì)矛盾中的骨干作用。要在政策和資金等方面給予大力支持，充實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作人員，切實(shí)解決有人干事、有錢辦事的問題。各級(jí)黨委、政府要努力為矛盾糾紛排查調(diào)處工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。對不重視矛盾糾紛排查調(diào)處，工作走過場，未認(rèn)真進(jìn)行排查調(diào)處，以及因漏報(bào)、瞞報(bào)、處置不及時(shí)或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的，實(shí)行責(zé)任倒查追究；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體事件，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決給予“一票否決”并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作績效納入市委、市政府對縣（區(qū)）、部門、單位社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)、信訪工作目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。（三）落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。各級(jí)、各部門、各單位要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，嚴(yán)格按照群眾利益無小事的要求，堅(jiān)持“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰調(diào)解誰落實(shí)”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門、各單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作職責(zé)任務(wù)，把責(zé)任真正落實(shí)到部門、單位和個(gè)人，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）落實(shí)部門和單位工作責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持市、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，切實(shí)解決好涉及政策性強(qiáng)、群體性的各類重點(diǎn)問題。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為保一方平安的第一責(zé)任人，要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，要深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾意見，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，切實(shí)掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任矛盾糾紛排查調(diào)處工作涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大。對群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患，公安、信訪等部門和主管單位要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，科學(xué)應(yīng)對，有效處置；對情況緊急、問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好疏導(dǎo)、教育工作；對有激化蔓延傾向的苗頭性問題，基層黨政組織和調(diào)解組織要負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo)；對大規(guī)模集體上訪，有關(guān)黨委、政府和部門、單位負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅(jiān)決防止由集體上訪演變成群體性事件。對容易影響社會(huì)穩(wěn)定和容易導(dǎo)致重大治安問題的重大矛盾糾紛，市、縣（區(qū)）兩級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組在必要時(shí)可實(shí)行掛牌督辦，限期解決問題?？h（區(qū)）、大單位、大系統(tǒng)也要層層建立通報(bào)制度，分級(jí)通報(bào)工作情況。矛盾糾紛排查調(diào)處工作重在調(diào)處措施的落實(shí)，必須加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督查指導(dǎo)。對涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)”，采取信訪事項(xiàng)聽證、復(fù)查復(fù)核等多種辦法，實(shí)行終結(jié)處理。（四）實(shí)行分工負(fù)責(zé)，完善分級(jí)調(diào)處機(jī)制。市、縣（區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，按照各有關(guān)部門的工作職能，分解落實(shí)任務(wù)，以事定責(zé)、人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。要將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，真正將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。對排查出的矛盾糾紛要及時(shí)進(jìn)行梳理歸類，逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，逐級(jí)上報(bào)。堅(jiān)持普遍排查與重點(diǎn)排查、面上排查與內(nèi)部排查的有機(jī)結(jié)合，并且堅(jiān)持重點(diǎn)時(shí)期開展集中排查，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面掌握本轄區(qū)、本單位、本系統(tǒng)內(nèi)的各種矛盾糾紛情況。實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）矛盾糾紛排查調(diào)處三級(jí)例會(huì)制度，定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。重大節(jié)日、重要活動(dòng)和敏感時(shí)期要實(shí)行24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度。下大氣力抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社居委）、車間、班組，保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（一）暢通信息渠道，完