3借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),尋求開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-16 00:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 l journal of the european munities）公布公共采購(gòu)信息，在歐共體內(nèi)只要采購(gòu)金額超過(guò)《采購(gòu)指南》的臨界值必須在歐共體官方報(bào)紙刊登廣告， 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 在全歐洲刊登通告。每周公布 400 到 500 個(gè)合同通告，這些通告包括采購(gòu)的貨物信息（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、使用何種語(yǔ)言、截止日期以及對(duì)供應(yīng)商財(cái)務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)水平等要求。此 外，許多國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)信息，如歐共體的電子投標(biāo)日?qǐng)?bào)（ tenders electronic daily），取得了良好的效果。 三、運(yùn)用政府采購(gòu)政策有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè) 政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。關(guān)貿(mào)協(xié)定形成時(shí)，各國(guó)有意把政府排除在投資貿(mào)易自由領(lǐng)域之外，目的就是為了不違背當(dāng)時(shí)各國(guó)都在利用政府采購(gòu)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)這一既成事實(shí)。政府采購(gòu)政策作為國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)合理、合法的手段，為大多數(shù)國(guó)家所采用，以國(guó)家安全、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn) 業(yè)為由對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的政策，已是國(guó)際上通行的慣例。國(guó)外利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的主要措施有：一是禁止采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾在《政府機(jī)關(guān)及公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)口簽證須知》中規(guī)定，對(duì)于機(jī)械、電子、電機(jī)等機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口，超過(guò) 60 萬(wàn)美元時(shí)應(yīng)附工業(yè)局無(wú)限制說(shuō)明，否則無(wú)法獲得進(jìn)口簽證。二是產(chǎn)品原產(chǎn)地的限制，規(guī)定產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化價(jià)值所占的比重。如美國(guó)制定的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，聯(lián)邦政府在購(gòu)買(mǎi)貨物或簽訂公共工程委托合同時(shí)，必須有購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品或使用美國(guó)物資的要求，即原產(chǎn)地制造比率須超過(guò) 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 50%.此法令不適用于違反 公共利益、采購(gòu)成本高于外國(guó)產(chǎn)品 6%以上、美國(guó)境內(nèi)沒(méi)有制造等采購(gòu)項(xiàng)目。三是價(jià)格優(yōu)惠，即在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，允許給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。如歐盟于 1993 年 1 月規(guī)定，自來(lái)水、能源、運(yùn)輸及通訊等公共事業(yè)在采購(gòu)時(shí)，必須采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品 50%以上，凡 3%價(jià)格差異以?xún)?nèi)的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)歐盟產(chǎn)品。四是貿(mào)易補(bǔ)償，采購(gòu)國(guó)為了培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或是為了改善國(guó)際收支，要求得標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商需達(dá)到某個(gè)比例的國(guó)內(nèi)采購(gòu)，或者必須轉(zhuǎn)移某項(xiàng)技術(shù)，或者需在國(guó)內(nèi)建廠(chǎng)制造等。如美國(guó)，根據(jù) 1991 年的道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部 補(bǔ)助采購(gòu)包括軌道車(chē)輛等大眾運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，在其采購(gòu)成本中必須有 60%以上的美國(guó)產(chǎn)品，而且車(chē)輛最后須在美國(guó)國(guó)內(nèi)組裝。 在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。當(dāng)一國(guó)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不很強(qiáng)，經(jīng)受不住外國(guó)企業(yè)的沖擊時(shí)，政府必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。即使參加了《協(xié)議》等國(guó)際規(guī)則的國(guó)家，在政府采購(gòu)中采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的數(shù)量也是極為有限的。據(jù)測(cè)算，美國(guó)、日本、加拿大、西歐 13 萬(wàn)特別提款權(quán)以上的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占比重都不高，美國(guó)為9%，日本為 16%，加拿大為 20%，西歐只有 1%.可見(jiàn)即 使在對(duì)政府采購(gòu)已做出國(guó)民待遇承諾的國(guó)家，仍然通過(guò)各種保護(hù)措施大量采購(gòu)的是本國(guó)產(chǎn)品。當(dāng)然，各國(guó)制定的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的措施在加 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 入《協(xié)議》后，要受到這些國(guó)際協(xié)定的制約。但是，保護(hù)措施一方面對(duì)相互之間未開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)家有效；另一
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