【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)約定若實(shí)際發(fā)生，可能會(huì)增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，造成不必要的矛盾，甚有延誤工期等事情發(fā)生。 ?招標(biāo)文件一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，缺少造價(jià)控制方面專業(yè)知識(shí)。更應(yīng)該發(fā)揮跟蹤審計(jì)部門在造價(jià)控制方面的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避由于招標(biāo)文件的疏忽對(duì)結(jié)算造成的影響。 Ⅱ 招標(biāo)文件及程序?qū)徍? 21 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn) Ⅲ 確定合理評(píng)標(biāo)辦法 ?評(píng)標(biāo)辦法主要是 “ 綜合評(píng)分法 ” 和 “ 合理最低價(jià)評(píng)分法 ” ，兩者各有利弊： 綜合評(píng)分法 ：綜合考慮報(bào)價(jià)與技術(shù)方案 ,評(píng)分更科學(xué)； 賦予評(píng)委較大權(quán)力；容易被圍標(biāo)單位控制； 合理低價(jià)中標(biāo)法 ：節(jié)約投資；防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法 ； 可能出現(xiàn) “ 低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠，低價(jià)低質(zhì)或價(jià)格太低導(dǎo)致無(wú)法完工 ” 的情況； ?南京市建委 08年 1月發(fā)布了 “ 關(guān)于貫徹實(shí)施 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，為建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn) 》 的通知 ” ，簡(jiǎn)稱 601號(hào)文，加強(qiáng)了國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)行為的監(jiān)督，對(duì)我們招標(biāo)工作很有借鑒作用，主要如下： ①招標(biāo)文件中必須設(shè)置準(zhǔn)確的 “ 投標(biāo)最高限價(jià) ” ，且設(shè)置的 “ 投標(biāo)最高限價(jià) ” 應(yīng)比工程投資批準(zhǔn)文件中的概算（或預(yù)算）至少低百分之十； ② 招標(biāo)人只能派一名評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得少于七人 ，計(jì)分時(shí)去掉一個(gè)最高分、去掉一個(gè)最低分 ； ③ 采用 “ 經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低 ” 的方法推薦中標(biāo)后選人； 22 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn) Ⅳ 標(biāo)底及工程量清單審核 ?建議以審核后的合理標(biāo)底價(jià)作為選擇承包單位的最高限價(jià)，避免高價(jià)中標(biāo) 。施工單位為保證相互利益可能組成攻守同盟，任何一種招標(biāo)辦法都不能完全杜絕施工單位串通圍標(biāo)。圍標(biāo)的目的有兩種，一是確保自己中標(biāo)，二是抬高中標(biāo)價(jià)獲利。因此，以合理的標(biāo)底做為最高限價(jià)是非常必要的，可以避免投標(biāo)人惡意串通抬高價(jià)格。 ?審核清單工程數(shù)量是否準(zhǔn)確，避免投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià) 。如果清單數(shù)量和圖紙數(shù)量誤差太大容易給投標(biāo)人鉆空子，制造不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致結(jié)算造價(jià)上升。特別是部分估算工程量（如室外工程、附屬工程、變配電出線電纜等招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)未定但約定由中標(biāo)人施工的項(xiàng)目）應(yīng)考慮到實(shí)際施工工程量計(jì)入清單，不應(yīng)偏差太大。 ?審核清單項(xiàng)目特征描述及清單項(xiàng)目是否完整，清單描述完整可以彌補(bǔ)設(shè)計(jì)圖紙不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)充分考慮增加目前設(shè)計(jì)缺少但將來(lái)可能施工的清單項(xiàng)目，便于竣工結(jié)算有參考單價(jià)。如：給排水設(shè)計(jì)圖紙有 DN1 2 100mm的鍍鋅鋼管敷設(shè)。編制清單項(xiàng)目是就應(yīng)結(jié)合實(shí)際可能發(fā)生的施工情況，考慮增加DN50、 6 80mm鍍鋅鋼管敷設(shè)的清單項(xiàng)目。 23 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 工程招投標(biāo)階段案例分析 案例一：南京七橋甕加固工程招標(biāo)涉嫌 “ 串標(biāo) ” (南京晨報(bào) 07年 12月 ) 南京七橋甕建于明代，因橋有七孔半圓形石拱，造型如甕而得名，是南京保留至今規(guī)模最大的古代磚石拱橋。由于該橋損壞嚴(yán)重，南京市政府決定加固修復(fù)，并公開(kāi)社會(huì)招標(biāo)。然而有關(guān)方面在開(kāi)標(biāo)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中涉嫌有串標(biāo)抬價(jià)行為， 900萬(wàn)元的工程投資被抬高到約 1390萬(wàn)元，管理部門無(wú)奈封標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)引來(lái) 16家單位競(jìng)標(biāo) ，開(kāi)出的價(jià)格 11家超過(guò)預(yù)算，其中千萬(wàn)元以上有 10家， 1500萬(wàn)元以上有 8家，最高的一家近 2023萬(wàn)元，而另外 5家低于 660萬(wàn)元。此次招標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)算出均價(jià)，在均價(jià)的基礎(chǔ)上按各單位所報(bào)的價(jià)格及其單位實(shí)力等條件由專家綜合打分，越接近均價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)單位，中標(biāo)的可能性也就越大。照現(xiàn)在投標(biāo)均價(jià)算，該工程造價(jià)被抬高到 1390萬(wàn)元左右，而計(jì)劃投資額只有 900萬(wàn)。建設(shè)單位懷疑有串標(biāo)，迫使政府追加投資 行為， 要求封標(biāo)。 該工程?hào)|南大學(xué)設(shè)計(jì)，工程估算造價(jià)為 600多萬(wàn)元，工程預(yù)算為 800萬(wàn)元，預(yù)測(cè)實(shí)際造價(jià)估計(jì)約 700萬(wàn)元，給出 900萬(wàn)的投資計(jì)劃，已放出一定的空間。 24 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 工程招投標(biāo)階段案例分析 案例二：溫州曾發(fā)生串標(biāo)案 前年，浙江溫州法院審理了一起串通投標(biāo)罪開(kāi)庭案件。據(jù)檢察機(jī)關(guān)起訴書稱，湖南省長(zhǎng)沙市市政工程公司、上海建工集團(tuán)總公司、中港第二航務(wù)局等多家建筑公司的代表，在參加溫州南塘大道第二三標(biāo)段、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段等三個(gè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)中，多次串通抬價(jià)，使其中三家公司分別中標(biāo)，并由中標(biāo)公司付給 “ 好處費(fèi) ” 。經(jīng)偵查， “ 三大工程 ” 投資總額 ，參加投標(biāo)的建筑公司從中標(biāo)單位分取 “ 好處費(fèi) ” 1216萬(wàn)元，兩項(xiàng)數(shù)額均為全國(guó)之最。 案例分析： ◆資格預(yù)審時(shí)未對(duì)入圍單位嚴(yán)格審查導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)； ◆未依據(jù)投資概算設(shè)定最高價(jià)，否則一旦擅自抬高價(jià)格將視為廢標(biāo)； ◆應(yīng)及時(shí)掌握入圍單位可能發(fā)生的情況，修改評(píng)標(biāo)辦法為 “ 合理最低價(jià) ” 中標(biāo)，可以有效避免抬高中標(biāo)價(jià)； 25 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 工程招投標(biāo)階段案例分析 案例三 某業(yè)主在招標(biāo)文件中約定，投標(biāo)人承擔(dān)材料價(jià)格一切漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際施工過(guò)程中，鋼材價(jià)格飛漲，承包人難以承受，以停工撤場(chǎng)要挾向發(fā)報(bào)人提出補(bǔ)償要求，發(fā)包人迫于無(wú)奈，給予了全額補(bǔ)償。 案例分析： ◆并非將風(fēng)險(xiǎn)毫無(wú)分擔(dān)地轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人即為合理，即為控制造價(jià)。材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)很敏感，承包人往往會(huì)借此提出要求，甚至拖延工期，對(duì)發(fā)包人不利，發(fā)包人給予補(bǔ)償有顯無(wú)奈； ◆材料上漲風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有文件可參考，如在招標(biāo)文件中給予合理約定，可以避免此類矛盾，發(fā)包人進(jìn)行全額補(bǔ)償實(shí)為不妥，應(yīng)當(dāng)只補(bǔ)償 10%以外部分； ◆材料價(jià)格上漲幅度和金額的確定不能以投標(biāo)人投標(biāo)單價(jià)為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)期與施工期的市場(chǎng)信息價(jià)作為評(píng)判和確定依據(jù)，否則并沒(méi)有體現(xiàn)出投標(biāo)人的材料價(jià)格讓利，投標(biāo)人亦通過(guò)此方式獲得不當(dāng)?shù)美? 例如：鋼材投標(biāo)報(bào)價(jià) 3500元/T，招標(biāo)期市場(chǎng)價(jià) 4000元 /T,施工期市場(chǎng)價(jià) 5000元 /T，漲幅 25%超出 10%，依據(jù)文件 “ 補(bǔ)償 10%以外部分 ” 為： 3500+(50004000*110%)=4100元 /T 26 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 工程招投標(biāo)階段案例分析 案例四 某業(yè)主在對(duì)其綜合樓招標(biāo)中，在招標(biāo)文件中及清單中未考慮下列事項(xiàng)： 1總承包服務(wù)費(fèi)的約定； 2現(xiàn)場(chǎng)土方的棄置要求； 3材料品種替換的單價(jià)處理等事項(xiàng)。導(dǎo)致實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生以下情況： 1甲方將總包中部分項(xiàng)目分包，但就總承包服務(wù)費(fèi)與總包方難以達(dá)成一致； 2投標(biāo)人利用清單漏洞，故意將土方單價(jià)報(bào)低，實(shí)際施工時(shí)，監(jiān)理方確認(rèn)實(shí)際土方棄置方案，承包人提出土方單價(jià)變更，發(fā)包人因此沒(méi)有任何理由拒絕，導(dǎo)致土方實(shí)際結(jié)算造價(jià)上漲幅度較大； 3施工過(guò)程中，某清單項(xiàng)目需要更換材料品種，承包人依此提出清單項(xiàng)目變更單價(jià)申報(bào)，發(fā)包人因沒(méi)有依據(jù)，故同意了其要求。 案例分析： ◆在招標(biāo)階段應(yīng)當(dāng)有所預(yù)見(jiàn)，并將可能涉及的相關(guān)