第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學理論(編輯修改稿)
2025-04-02 21:19 本頁面
【文章內容簡介】 （ a） 權力和地位在機會均等基礎上對每個人開放； （ b） 盡可能地有利于從中得益最少的人 。 ? 第一個原則 ， 被稱為 “ 最大的平等自由 ” 原則 ， 它所涉及的是的基本自由的分配問題 ， 它們所強調的是一些政治上的權利 (如投票權及被選舉權 )、 集會結社的自由 、 言論及思想自由等應該在社會成員之間最大限度地平等分配； ? 第二個原則被稱為 “ 差異原則 ” ， 所處理的主要是有關經濟及社會上其他非基本權利 （ 權力 、 社會地位 、 財富等 ） 的分配問題 ， 它分為兩個部分：第一部分是指機會均等 ， 被名之為機會均等的原則 ， 它強調的是當權力和地位不能平等分配時 ， 從形式上要保證獲取它的機會向每個人平等開放；第二部分是真正的差異原則 ， 強調的是當上述非基本權利不能平等分配時 ， 要保證最少受益者也能從中受益 。 ? 在這兩大原則中 ， 平等自由原則優(yōu)先于其他原則：除為了更好實現自由以外 ， 不能因其他緣故 （ 如經濟理由 ） 而限制自由 。在第二原則內 ， 機會公平開放原則又具有優(yōu)先性 。 ? 羅爾斯關于公平的基本觀點 ? 公平的自由：公平的自由高于一切 ， 理想的正義社會應擁有最大的公平自由言論 、 集會 、 結社等自由； ? 公平的參與：當公平的自由原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運用時 ， 就成為公平的參與原則 ——所有公民都擁有公平權利參與立憲過程 ， 決定立憲結果 ，參與政治事務；每一個有選舉權的人都有一張選票 ，而且 “ 每張選票在決定選舉結果中具有大致相同的分量 ” ， 要求 “ 所有公民至少在形式上應有進入公職的公平途徑 ” ， 要求 “ 所有的公民都應有了解政治事務的渠道 ” 。 ? 因此 ， 憲法規(guī)定必須采取有力措施 ， 不僅要保證社會所有成員享有參與政治的公平權利 ， 保證 “ 在機會平等公平的條件下職位和地位向所有人開放 ” ， “ 確保一種參與 、 影響政治過程的公平機會 ” ， 而且要讓最少受惠的社會成員獲得最大的利益 ， 要改革社會和經濟的不公平狀況 ， 避免由于 “ 資產和財富分布上的不均等 ” 而導致 “ 社會中的較不利者 ”“ 不能有效地行使他們那一份與別人相同的影響力 ” 。 ? （ 2） 對社會公平價值觀的倡導對公共行政的意義 ? ① 新公共行政學派期望為全社會 ， 尤其是為社會的最少受惠者提供公平的公共服務這個 “ 社會公平 ”價值全面運用到當代公共行政管理的理論與實踐中 ，以其指導行政官員的行為： 保障公民基本平等自由權的實現 、 有責任和義務為最少受惠者平等獲得公共服務作出各種努力 。 ? ② 新公共行政學期待著公共行政進入到一個全新的領域 ， 即在當代民主社會中 ， 建立民主行政之模型 。 ? 在他們看來 ， 民主行政 、 實現社會公平完全可以通過行政改革得以實現 。 因此 ， 新公共行政學派沒有停留于理論的思辨和各種假說之中 ， 他們以推動政府行政改革為己任 ， 努力尋求發(fā)展公共行政的良方 ，從而使新公共行政不僅是一種社會思潮 ， 同時也逐漸成為一種社會運動 。 ? 縱觀新公共行政學的整個發(fā)展歷程 ， 新公共行政學者對社會公平進行了不遺余力地倡導 。 正是在他們的努力下 ， 社會公平已成為現代公共行政的重心而取代了傳統(tǒng)技術性效率的地位 。 ? 3． 對傳統(tǒng)的政治 ——行政二分法的反思和突破 ? 政治 ——行政二分法是傳統(tǒng)公共行政的理論基石 。 政治 ——行政二分法的思想將國家的政治功能與行政功能相對地區(qū)分開來 ， 從而使得行政學開始從政治學中分離出來而成為一門獨立的學科 。 但是隨著時間的推移 ， 傳統(tǒng)公共行政學的研究者傾向于把自己的學科與行政機構和行政程序聯(lián)系起來 ， 并相信這一學科具有政治和政策制定中所缺少的過程特征 。 ? 后來在受到政治學中的 “ 行為主義革命 ” 的影響下 ，行政學研究更加強調 價值與事實的區(qū)別與分離 ， 更加醉心于運用自然科學的技術手段對錯綜復雜的公共行政活動作微觀上的 “ 數量確定 ” 和精確描述 ， 力圖使公共行政學成為一種獨立于政治和社會之外的 “ 非人格化 ” 的東西 ， 使公共行政學成為一門與政治分離的 、以管理技術和工藝為主的科學 。 ? 新公共行政學對這種基于政治行政二分法的行政學科發(fā)展狀況極其不滿 。 他們認為 ， 傳統(tǒng)的公共行政學由于堅持政治與行政的分離 ， 使行政學研究局限于一個非常狹小的領域內 ， 主要研究行政機關的預算 、 人事 、組織以及大量其他的所謂 “ 中性 ” 問題 ， 保持所謂的“ 價值中立 ” ， 很少重視與社會 、 政治密切相關的政策制定與政策分析等問題的研究 ， 致使公共行政學游離于社會政治現實之外 ， 遠遠不能滿足解決社會問題 、處理社會危機的需要 。 ? 因此新公共行政學者致力于突破傳統(tǒng)行政學的思維框架： ? （ 1） 他們認為政治行政二分法只是一
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