【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 頁(yè) 第四步：風(fēng)險(xiǎn)處置建議 ? 風(fēng)險(xiǎn)處臵的策略 ?承受風(fēng)險(xiǎn) ?現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)較低，在可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平范圍內(nèi) ?注意維持現(xiàn)狀，不必追加投入，或采取少量措施，鞏固現(xiàn)有工作狀況 第 64 頁(yè) ? 風(fēng)險(xiǎn)處臵的策略 ?控制風(fēng)險(xiǎn) ? 發(fā)生的可能性高，但后果嚴(yán)重性不太高 ?盜竊、交通 …… ?采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性 ?加強(qiáng)管理 ?明確責(zé)任 ?提高意識(shí) ?科學(xué)手段 第四步：風(fēng)險(xiǎn)處臵建議 第 65 頁(yè) ? 風(fēng)險(xiǎn)處臵的策略 ?轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) ? 發(fā)生的可能性不大，但后果非常嚴(yán)重 ?地震、瘟疫 ?轉(zhuǎn)移到其它責(zé)任方 ?保險(xiǎn) ?轉(zhuǎn)移到其它承載物 第四步：風(fēng)險(xiǎn)處臵建議 第 66 頁(yè) ? 風(fēng)險(xiǎn)處臵的策略 ?避免風(fēng)險(xiǎn) ? 發(fā)生的可能性大，后果也嚴(yán)重 ?重大危險(xiǎn)源 ?采取針對(duì)性的措施，降低可能性和后果嚴(yán)重性 ?關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) 第四步：風(fēng)險(xiǎn)處臵建議 第 67 頁(yè) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用 ? 預(yù)防為主，關(guān)口前移 ? 居安思危，思則有備，有備無(wú)患 ? 預(yù)先找到可能發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)源，找到合理的措施進(jìn)行處理 ? 通過(guò)技術(shù)革新和加強(qiáng)管理，能在風(fēng)險(xiǎn)向事故轉(zhuǎn)化的過(guò)程中將其遏制住，從而降低事故發(fā)生的可能性 ? 通過(guò)事先準(zhǔn)備，事故一旦發(fā)生以后能夠有針對(duì)性的解決、恢復(fù)，從而減少事故帶來(lái)的損失 第 68 頁(yè) ? 一、為什么要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作 ? 二、基本概念介紹 ? 三、風(fēng)險(xiǎn)管理是什么 ? 四、風(fēng)險(xiǎn)管理的程序 ? 五、文物保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)管理 目錄 第 69 頁(yè) 目的 維護(hù)文物本體及其環(huán)境的真實(shí)性和完整性，使文化遺產(chǎn)的價(jià)值得以長(zhǎng)久延續(xù)。 第 70 頁(yè) 了解文物的易損性以及區(qū)域危險(xiǎn)性因素，確定需要進(jìn)行的優(yōu)先干預(yù)，制定文物保護(hù)管理策略。 實(shí)質(zhì) 減少或清除構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)或多個(gè)因素，如危險(xiǎn)性、易損性（減輕病變）、人為風(fēng)險(xiǎn)因素（人口、工業(yè)開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃 …… ）等 第 71 頁(yè) 解決的問(wèn)題 面臨不同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取什么對(duì)策，才能以更小的成本、更低的代價(jià)將損失降低到最小，最大程度地延續(xù)遺產(chǎn)的價(jià)值 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及 可能造成的損失 明確文物的現(xiàn)狀 及其面臨的風(fēng)險(xiǎn) 第 72 頁(yè) 現(xiàn)狀 1 我國(guó)文物風(fēng)險(xiǎn)管理處于探索和初期發(fā)展階段 2 基礎(chǔ)性工作薄弱、數(shù)據(jù)積累有限、信息有效性差 3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估工作存在諸多障礙，難以為風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)、可靠的決策支持，風(fēng)險(xiǎn)管理工作還停留在經(jīng)驗(yàn)判斷層面 第 73 頁(yè) 應(yīng)急管理篇 第 74 頁(yè) 目錄 一、應(yīng)急管理基本概念 二、應(yīng)急預(yù)案 三、突發(fā)事件機(jī)理與預(yù)測(cè)預(yù)警 四、應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)管理 五、文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件應(yīng)急 第 75 頁(yè) 應(yīng)急管理基本概念 ? 應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警，控制和處理的過(guò)程。 第 76 頁(yè) 應(yīng)急管理的四個(gè)階段 恢復(fù) 響應(yīng) 準(zhǔn)備 減緩 第 77 頁(yè) 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法結(jié)構(gòu)與應(yīng)急管理的四個(gè)階段 ? 上述四個(gè)階段構(gòu)成應(yīng)急管理的完整周期，是一個(gè)循環(huán)過(guò)程。 ? 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是按照應(yīng)急管理的時(shí)間順序，與上述四個(gè)階段對(duì)應(yīng)的。 第 78 頁(yè) 應(yīng)急管理：政府的一項(xiàng)基本職能 ? 政府的四項(xiàng)基本職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù) ? 目前，政府需要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理是提高政府執(zhí)政能力的要?jiǎng)?wù)。 ? 應(yīng)急管理需要有法可依，有法必依。 第 79 頁(yè) 綜合性應(yīng)急管理 ? 應(yīng)急管理的多元主體：政府、企業(yè)、社會(huì)。我國(guó)：?jiǎn)渭円蕾?lài)政府應(yīng)急。 ? 應(yīng)急管理的全過(guò)程：減緩，準(zhǔn)備，響應(yīng)，恢復(fù)。我國(guó)：重救輕防。 ? 應(yīng)急管理對(duì)象的全風(fēng)險(xiǎn)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。我國(guó)：分部門(mén)、分災(zāi)種應(yīng)對(duì)，缺少綜合協(xié)調(diào)性。 第 80 頁(yè) 中國(guó)的應(yīng)急管理體制 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo) ? 綜合協(xié)調(diào) ? 分類(lèi)管理 ? 分級(jí)負(fù)責(zé)：一般（縣）；較大（設(shè)區(qū)的市）；重大和特別重大（省，影響全國(guó)、跨省級(jí)行政區(qū)域或者超出省級(jí)人民政府處臵能力的由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)） ? 屬地管理：了解事發(fā)地情況，可在第一時(shí)間做出有效反應(yīng)，控制事態(tài)擴(kuò)大 第 81 頁(yè) 我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制 ? 建設(shè)目標(biāo) ? 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。 第 82 頁(yè) 應(yīng)急管理法制的完善過(guò)程 ? 應(yīng)急管理法制的完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。 我國(guó) 初步建立起危機(jī)管理機(jī)制 ●非典之后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和 處臵突發(fā)事件的能力 。 ●2023年 7月，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上深刻指出，我國(guó) 突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全 ，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)；一些地方和部門(mén)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。 第 83 頁(yè) 應(yīng)急管理法制的完善過(guò)程 ? 2023年 9月 ，黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：要建立健全 社會(huì)預(yù)警體系 ，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障 公共安全和處臵突發(fā)事件的能力 。 ? 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作有條不紊的展開(kāi)。 第 84 頁(yè) 應(yīng)急管理法制的完善過(guò)程 ? 國(guó)務(wù)院在安排 2023年工作時(shí)，把加快建立健全 突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制 ， 提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力 ，作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)作出了部署； ? 2023年 5月 7日，國(guó)務(wù)院第 7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 ； ? 同年 12月，國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組； ? 2023年 1月，召開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各單位 制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議 ； ? 2023年 1月 26日， 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 經(jīng)國(guó)務(wù)院第 79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)； ? 2023年 2月，中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取并原則同意國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的報(bào)告；當(dāng)月底，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 編制工作情況； ? 2023年 4月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定； ? 同年 5至 6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)四大類(lèi) 25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案， 80件部門(mén)預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布； 第 85 頁(yè) 應(yīng)急管理法制的完善過(guò)程 ? 2023年 7月下旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作； ? 同年 11月 16日，國(guó)務(wù)院第 113次常務(wù)會(huì)議通過(guò) 《 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例 》 ； ? 2023年 1月 6日，國(guó)務(wù)院簽署發(fā)布了 《 國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 》 ； ? 2023年 1月 8日，國(guó)務(wù)院簽署發(fā)布了 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ； ? 2023年 1月 10日起，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社陸續(xù)摘要播發(fā)五件自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和九件事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案； ? 2023年 6月 15日，發(fā)布 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 》 ； ? 7月 7日至 8日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議。 第 86 頁(yè) 我國(guó)的應(yīng)急管理法律情況 ? 我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律 35件，行政法規(guī) 37件，有關(guān)文件 111件，