【文章內(nèi)容簡介】 頁 第四步：風險處置建議 ? 風險處臵的策略 ?承受風險 ?現(xiàn)有的風險較低，在可接受的風險水平范圍內(nèi) ?注意維持現(xiàn)狀，不必追加投入，或采取少量措施，鞏固現(xiàn)有工作狀況 第 64 頁 ? 風險處臵的策略 ?控制風險 ? 發(fā)生的可能性高，但后果嚴重性不太高 ?盜竊、交通 …… ?采取措施降低風險發(fā)生的可能性 ?加強管理 ?明確責任 ?提高意識 ?科學手段 第四步：風險處臵建議 第 65 頁 ? 風險處臵的策略 ?轉(zhuǎn)移風險 ? 發(fā)生的可能性不大，但后果非常嚴重 ?地震、瘟疫 ?轉(zhuǎn)移到其它責任方 ?保險 ?轉(zhuǎn)移到其它承載物 第四步：風險處臵建議 第 66 頁 ? 風險處臵的策略 ?避免風險 ? 發(fā)生的可能性大，后果也嚴重 ?重大危險源 ?采取針對性的措施，降低可能性和后果嚴重性 ?關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) 第四步：風險處臵建議 第 67 頁 風險評估的作用 ? 預防為主，關(guān)口前移 ? 居安思危，思則有備，有備無患 ? 預先找到可能發(fā)生事故的風險源，找到合理的措施進行處理 ? 通過技術(shù)革新和加強管理，能在風險向事故轉(zhuǎn)化的過程中將其遏制住，從而降低事故發(fā)生的可能性 ? 通過事先準備，事故一旦發(fā)生以后能夠有針對性的解決、恢復，從而減少事故帶來的損失 第 68 頁 ? 一、為什么要進行風險管理工作 ? 二、基本概念介紹 ? 三、風險管理是什么 ? 四、風險管理的程序 ? 五、文物保護中的風險管理 目錄 第 69 頁 目的 維護文物本體及其環(huán)境的真實性和完整性，使文化遺產(chǎn)的價值得以長久延續(xù)。 第 70 頁 了解文物的易損性以及區(qū)域危險性因素，確定需要進行的優(yōu)先干預，制定文物保護管理策略。 實質(zhì) 減少或清除構(gòu)成風險的一個或多個因素，如危險性、易損性（減輕病變）、人為風險因素（人口、工業(yè)開發(fā)、城市規(guī)劃 …… ）等 第 71 頁 解決的問題 面臨不同風險，應采取什么對策，才能以更小的成本、更低的代價將損失降低到最小，最大程度地延續(xù)遺產(chǎn)的價值 風險發(fā)生的概率及 可能造成的損失 明確文物的現(xiàn)狀 及其面臨的風險 第 72 頁 現(xiàn)狀 1 我國文物風險管理處于探索和初期發(fā)展階段 2 基礎性工作薄弱、數(shù)據(jù)積累有限、信息有效性差 3 風險識別與評估工作存在諸多障礙，難以為風險防控提供科學、可靠的決策支持，風險管理工作還停留在經(jīng)驗判斷層面 第 73 頁 應急管理篇 第 74 頁 目錄 一、應急管理基本概念 二、應急預案 三、突發(fā)事件機理與預測預警 四、應急管理與業(yè)務持續(xù)管理 五、文物保護工作中的突發(fā)事件應急 第 75 頁 應急管理基本概念 ? 應急管理是在應對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預警，控制和處理的過程。 第 76 頁 應急管理的四個階段 恢復 響應 準備 減緩 第 77 頁 突發(fā)事件應對法結(jié)構(gòu)與應急管理的四個階段 ? 上述四個階段構(gòu)成應急管理的完整周期，是一個循環(huán)過程。 ? 突發(fā)事件應對是按照應急管理的時間順序，與上述四個階段對應的。 第 78 頁 應急管理：政府的一項基本職能 ? 政府的四項基本職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務 ? 目前，政府需要強化社會管理和公共服務。加強應急管理是提高政府執(zhí)政能力的要務。 ? 應急管理需要有法可依，有法必依。 第 79 頁 綜合性應急管理 ? 應急管理的多元主體：政府、企業(yè)、社會。我國：單純依賴政府應急。 ? 應急管理的全過程：減緩，準備，響應，恢復。我國：重救輕防。 ? 應急管理對象的全風險：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。我國：分部門、分災種應對，缺少綜合協(xié)調(diào)性。 第 80 頁 中國的應急管理體制 ? 統(tǒng)一領(lǐng)導：各級黨委的領(lǐng)導 ? 綜合協(xié)調(diào) ? 分類管理 ? 分級負責：一般（縣）；較大（設區(qū)的市）；重大和特別重大（省，影響全國、跨省級行政區(qū)域或者超出省級人民政府處臵能力的由國務院統(tǒng)一領(lǐng)導） ? 屬地管理：了解事發(fā)地情況，可在第一時間做出有效反應，控制事態(tài)擴大 第 81 頁 我國應急管理機制 ? 建設目標 ? 實現(xiàn)應急管理的統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。 第 82 頁 應急管理法制的完善過程 ? 應急管理法制的完善是一個漫長的過程。 我國 初步建立起危機管理機制 ●非典之后，黨中央、國務院提出了加快突發(fā)公共事件應急機制建設的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會明確提出，要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和 處臵突發(fā)事件的能力 。 ●2023年 7月，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻指出，我國 突發(fā)事件應急機制不健全 ，處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應對突發(fā)事件的準備和能力。 第 83 頁 應急管理法制的完善過程 ? 2023年 9月 ，黨的十六屆四中全會進一步明確提出：要建立健全 社會預警體系 ，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障 公共安全和處臵突發(fā)事件的能力 。 ? 按照黨中央、國務院的決策部署，全國的突發(fā)公共事件應急預案編制工作有條不紊的展開。 第 84 頁 應急管理法制的完善過程 ? 國務院在安排 2023年工作時，把加快建立健全 突發(fā)公共事件應急機制 ， 提高政府應對公共危機的能力 ，作為全面履行政府職能的一項重要任務作出了部署； ? 2023年 5月 7日，國務院第 7次常務會議審議通過了 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 》 ； ? 同年 12月，國務院辦公廳成立應急預案工作小組； ? 2023年 1月，召開了國務院各部門、各單位 制定和完善突發(fā)公共事件應急預案工作會議 ； ? 2023年 1月 26日， 《 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 》 經(jīng)國務院第 79次常務會議討論通過； ? 2023年 2月，中央政治局常委會聽取并原則同意國務院關(guān)于國家突發(fā)公共事件應急預案編制工作的報告；當月底，國務院向全國人大常委會報告 突發(fā)公共事件應急預案 編制工作情況； ? 2023年 4月，國務院作出關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定； ? 同年 5至 6月，國務院印發(fā)四大類 25件專項應急預案， 80件部門預案和省級總體應急預案也相繼發(fā)布； 第 85 頁 應急管理法制的完善過程 ? 2023年 7月下旬，國務院召開全國應急管理工作會議，溫家寶總理在會上強調(diào)：加強全國應急體系建設和應急管理工作，必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作； ? 同年 11月 16日，國務院第 113次常務會議通過 《 重大動物疫情應急條例 》 ； ? 2023年 1月 6日，國務院簽署發(fā)布了 《 國家自然災害救助應急預案 》 ； ? 2023年 1月 8日，國務院簽署發(fā)布了 《 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 》 ； ? 2023年 1月 10日起，國務院授權(quán)新華社陸續(xù)摘要播發(fā)五件自然災害類突發(fā)公共事件專項應急預案和九件事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案； ? 2023年 6月 15日，發(fā)布 《 國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見 》 ； ? 7月 7日至 8日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議。 第 86 頁 我國的應急管理法律情況 ? 我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律 35件，行政法規(guī) 37件，有關(guān)文件 111件，