【正文】 預(yù)案工作會(huì)議 ； ? 2023年 1月 26日， 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 經(jīng)國(guó)務(wù)院第 79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)； ? 2023年 2月，中央政治局常委會(huì)聽取并原則同意國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的報(bào)告；當(dāng)月底，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 編制工作情況； ? 2023年 4月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定； ? 同年 5至 6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)四大類 25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案， 80件部門預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布； 第 85 頁(yè) 應(yīng)急管理法制的完善過(guò)程 ? 2023年 7月下旬，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作； ? 同年 11月 16日，國(guó)務(wù)院第 113次常務(wù)會(huì)議通過(guò) 《 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例 》 ； ? 2023年 1月 6日，國(guó)務(wù)院簽署發(fā)布了 《 國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 》 ； ? 2023年 1月 8日，國(guó)務(wù)院簽署發(fā)布了 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ； ? 2023年 1月 10日起，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社陸續(xù)摘要播發(fā)五件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和九件事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案； ? 2023年 6月 15日，發(fā)布 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見 》 ； ? 7月 7日至 8日，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議。 ? 但是，它們分部門、分災(zāi)種設(shè)立，不能適應(yīng)綜合性應(yīng)急管理的需要。 作用 應(yīng) 急 預(yù) 案 第 90 頁(yè) 美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程 ? 在 20世紀(jì) 50年代之前，應(yīng)急救援還被看作是鄰居、宗教團(tuán)體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任，而不是政府的責(zé)任 ? 1967年美國(guó)開始統(tǒng)一使用“ 911”報(bào)警救助電話號(hào)碼 ? 1979年，美國(guó)成立“聯(lián)邦應(yīng)急管理署”（ FEMA ），標(biāo)志著應(yīng)急管理成為了美國(guó)政府的一項(xiàng)核心公共服務(wù)職能 ? 20世紀(jì) 6070年代，美國(guó)地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開始大量編制應(yīng)急預(yù)案；但是，直到 1982年，還有 20%的地方政府沒有正式的應(yīng)急預(yù)案 ? 1992年美國(guó)發(fā)布 《 聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案 》 （ Federal Response Plan） ? 2023年美國(guó)成立“國(guó)土安全部”（ Department of Homeland Security， DHS） ? 2023年美國(guó)發(fā)布 《 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案 》 （ National Response Plan） 第 91 頁(yè) 我國(guó)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展過(guò)程 1. 單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案階段 ? 長(zhǎng)期以來(lái)，在 煤礦、化工廠 等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計(jì)劃”； ? 公安、消防、急救 等負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處臵的部門，都已制定各類日常突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案； ? 上世紀(jì) 80年代末， 中國(guó)地震局 在國(guó)內(nèi)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)開展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作， 1991年編制完成了 《 國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案 》 ， 1996年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施 《 國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 》 ； ? 上世紀(jì) 80年代中期開始，我國(guó)核電企業(yè)編制 《 核電廠應(yīng)急計(jì)劃 》 ； 1996年 國(guó)防科工委牽頭 制定了 《 國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃 》 。 ? 截至 2023年底，全國(guó)各地區(qū)、各部門、各基層單位，共制定各類應(yīng)急預(yù)案 ；到目前已超過(guò) 150萬(wàn)件 。 第 96 頁(yè) 城市突發(fā)事件對(duì)公共安全影響程度主要取決于地區(qū)級(jí)和局部區(qū)域?qū)ν话l(fā)事故的及時(shí)響應(yīng)。 特別強(qiáng)調(diào)在 最初的時(shí)間內(nèi) 將本地事故就地解決的安全保障與事故應(yīng)急方案。 ? 突發(fā)事故應(yīng)急與本地化防范方案包括針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的危險(xiǎn)和危害的認(rèn)識(shí)，參與到降低事故與傷害的行動(dòng)中，保證安全并使各種損失最小化。 第 99 頁(yè) 本地化實(shí)施中的條塊關(guān)系 點(diǎn)、條、塊、項(xiàng)目的關(guān)系 點(diǎn)：本質(zhì)安全 責(zé)任關(guān)懷 條：系統(tǒng)安全 協(xié)同安全 定期的檢查、整改 塊：公共安全 知情并做好準(zhǔn)備 組織協(xié)調(diào)，配合保障 平時(shí)的檢查、宣傳、督促 項(xiàng)目：關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)生在塊，涉及多少條 第 100 頁(yè) 本地化應(yīng)急指揮形式的研究 ? 本地化應(yīng)急組織形式的研究 ? 本地化應(yīng)急運(yùn)行形式的研究 ? 本地化應(yīng)急資源形式的研究 分析報(bào)告 ? 國(guó)際國(guó)內(nèi)典型突發(fā)事件案例調(diào)查 ? 本地化影響因素的研究 統(tǒng) 計(jì) 結(jié) 果 第 101 頁(yè) 形式 1：集中指揮 優(yōu)點(diǎn)：發(fā)展專業(yè)化、反應(yīng)快速、指揮精確、指揮層次較少。授權(quán)不充分不具體時(shí)怎么辦？其授權(quán)內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確？適于專項(xiàng)？ 形式 3：協(xié)同指揮 優(yōu)點(diǎn)：政府指揮系統(tǒng)與部門指揮系統(tǒng)職能分明，各有重點(diǎn)，互不沖突；構(gòu)建多層次的指揮網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有部門分工，成本低。 發(fā)生機(jī)理 突發(fā) 漸發(fā) 發(fā)展機(jī)理 空間上的擴(kuò)展 烈度上的增強(qiáng) 轉(zhuǎn)化機(jī)理 蔓延機(jī)理 衍生機(jī)理 耦合機(jī)理 B 事件由 A 導(dǎo)致 事件 A 導(dǎo)致類似事件 A 1 ， A 2 ， … 連續(xù)發(fā)生 應(yīng)對(duì) A 事件的有效 措施造成 B 事件 事件 A 與 B 相互影響 單一事件 多個(gè)事件 發(fā)生 發(fā)展 演化 第 108 頁(yè) 地震 ? 轉(zhuǎn)換：地震 → 管線破裂 → 火災(zāi) → 死亡 ? 蔓延：地震 → 房子裂了 → 房子塌了 → 死亡 ? 衍生：地震 → 謠言 → 搶購(gòu) → 踩踏 → 死亡 ? 耦合：地震 → 海嘯、滑坡 → 死亡 第 109 頁(yè) 爆炸 ? 轉(zhuǎn)換：爆炸 → 火災(zāi) ? 蔓延：爆炸 → 新的大規(guī)模爆炸 ? 衍生：爆炸 → 人群受驚嚇 → 擁擠踩踏 ? 耦合：爆炸 → 易燃易爆化學(xué)品泄漏 第 110 頁(yè) 非正常人群聚集 ? 轉(zhuǎn)換：交通擁堵 → 擁擠踩踏 ? 蔓延：擴(kuò)大規(guī)模 → 分頭行動(dòng) → 進(jìn)一步聚集 ? 衍生：謠言 → 恐慌 → 搶購(gòu) ? 耦合：不明真相人群加入 → 惡意個(gè)別人利用 → 暴力 第 111 頁(yè) 相關(guān)安全 相互影響 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 社會(huì)安全事件 公共衛(wèi)生事件 值得重點(diǎn)注意考慮的是： 突發(fā)事件四大類型相關(guān)性的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置 第 112 頁(yè) 例如： ? 由于化學(xué)品物質(zhì)泄漏時(shí)，正好遇上不利的氣象條件可能會(huì)造成大規(guī)模人員疏散問(wèn)題。 能量逐漸聚集 有合適出口 到達(dá)臨界點(diǎn) 能量釋放 選擇最優(yōu)路徑 災(zāi)害最大化 引起其他反應(yīng) 結(jié)束 更多能量釋放 yes yes no no 第 118 頁(yè) 操作性機(jī)理 操作性機(jī)理是在流程性機(jī)理的基礎(chǔ)上，在實(shí)際存在的種種約束下， 給出一套事件和應(yīng)急管理的規(guī)律性表達(dá) 。 BCP的目標(biāo)是：最小化業(yè)務(wù)中斷事件對(duì)公司造成的影響。 BCP的作用： BCP將幫助企業(yè)最小化由于意外事件造成的損失成本和減輕相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。包括災(zāi)難事故發(fā)生時(shí)的恢復(fù)或持續(xù)性管理，以及通過(guò)培訓(xùn)、演練和復(fù)審等保證預(yù)案的時(shí)效性的整個(gè)管理過(guò)程。 第 124 頁(yè) 目錄 一、應(yīng)急管理基本概念 二、應(yīng)急預(yù)案 三、突發(fā)事件機(jī)理與預(yù)測(cè)預(yù)警 四、應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)管理 五、文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件應(yīng)急管理 第 125 頁(yè) 目的 ? 文物是不可再生的，任何形式的損壞都會(huì)造成不可挽回的損失。 第 126 頁(yè) 原則 堅(jiān) 持確保文物安全第一的原 則 ，以 預(yù) 防 為 主， 及 時(shí)發(fā)現(xiàn)隱 患，防止突 發(fā) 事件（尤其是人 為 突 發(fā) 事件）的 發(fā) 生。 應(yīng) 急管理要充分 結(jié) 合文物的 實(shí)際 情 況 ，把握 針對(duì) 性、操作性強(qiáng)的原