【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。 招標(biāo)文件一般都規(guī)定借款人有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利。借款人在采取這樣的行動(dòng)之前應(yīng)先與世界銀行磋商。 借款人不能為了希望以更低價(jià)格采購(gòu)到所需設(shè)備或工程而拒絕所有投標(biāo)，再以同樣的技術(shù)規(guī)格要求重新招標(biāo)。但如果評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)也大大超出了原來(lái)的預(yù)算，則可以廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)?；蛘?，作為替代辦法，可在廢棄所有投標(biāo)后再與最低標(biāo)的投標(biāo)人談判協(xié)商，以求取得協(xié)議。如不成功，可與次低標(biāo)的投標(biāo)人淡判。 ★ 如果所有投標(biāo)均有重大方面不符合要求，或招標(biāo)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，借款人也可廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo) ，但不能任意這樣做。 合同談判和簽訂合同 中標(biāo)人確定后，應(yīng)盡快通知中標(biāo)的投標(biāo)商準(zhǔn)備談判?！恫少?gòu)指南》還規(guī)定：“不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)格書(shū)中沒(méi)有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得要求其修改投標(biāo)內(nèi)容 作為授予合同的條件”。有些技術(shù)性或商務(wù)性的問(wèn)題是可以而且應(yīng)該在談判中確定的。 （ 1）原招標(biāo)文件中規(guī)定采購(gòu)的設(shè)備、貨物或工程的數(shù)量可能有所增減，合同總價(jià)也隨之可按單價(jià)計(jì)算而有增減。 （ 2）投標(biāo)人的投標(biāo)，對(duì)原招標(biāo)文件中提出的各種標(biāo)準(zhǔn)及要求，總會(huì)有一些非重大性的差異。 采購(gòu)不當(dāng) 如果借款人不按照借款人與世界銀行在貸款協(xié)定中商定 的采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，世界銀行的政策就認(rèn)為這種采購(gòu)屬于 “采購(gòu)不當(dāng)”。世界銀行將不支付貨物或工程的采購(gòu)價(jià)款， 并將從貸款中取消原分配給此項(xiàng)采購(gòu)的那一部分貸款額。 廢標(biāo)類型 （ 1）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)（相互約定抬高壓低標(biāo)價(jià)；約定高中、低價(jià)報(bào)價(jià)部分；投標(biāo)人先自行內(nèi)定中標(biāo)人等均屬串通投標(biāo)），以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的； （ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理； （ 3）投標(biāo)文件無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； （ 4）投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫(xiě)或密封，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的； （ 5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； （ 6）投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的； （ 7）未按招標(biāo)人要求提交保證金的； （ 8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的； （ 9）未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。 第三節(jié) 國(guó)際工程投標(biāo) 一 、 投標(biāo)前期管理 （ 一 ） 投標(biāo)程序 ? 收集招標(biāo)信息； ? 選擇目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)及項(xiàng)目； ? 參加資格預(yù)審； ? 購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件； ? 現(xiàn)場(chǎng)勘察并參加標(biāo)前會(huì)議； ? 編制標(biāo)書(shū)； ? 報(bào)送標(biāo)書(shū)； ? 參加開(kāi)標(biāo)； ? 澄清標(biāo)書(shū)中的問(wèn)題； ? 決標(biāo)和評(píng)標(biāo)； ? 談判與簽定合同； ? 履行合同； 國(guó)際投標(biāo)程序 （二）獲得項(xiàng)目信息渠道 ? 各類出版物 ? 國(guó)家貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu) ? 國(guó)際專門(mén)機(jī)構(gòu) ? 駐外機(jī)構(gòu) ? 國(guó)外駐我國(guó)機(jī)構(gòu) ? 公共關(guān)系網(wǎng)或個(gè)人關(guān)系 ? 國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò) （三）目標(biāo)市場(chǎng)及項(xiàng)目選擇 1. 市場(chǎng)選擇 : 政治環(huán)境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 建設(shè)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 工程承包市場(chǎng)現(xiàn)狀 自然環(huán)境 : 公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)策略 自身經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)特長(zhǎng) 工程項(xiàng)目本身情況 競(jìng)爭(zhēng)激烈程度 （四）投標(biāo)決策分析 采用 SWOT分析法，進(jìn)行內(nèi)外部因素分析： 1. 內(nèi)部因素分析 （ 1）公司自身的能力 公司的施工能力、技術(shù)專長(zhǎng)及管理水平； 公司的機(jī)械設(shè)備； 公司的人力資源； （ 2）公司的財(cái)務(wù)狀況 公司的流動(dòng)資金狀況 公司獲得金融機(jī)構(gòu)代框的額度 公司能用于本項(xiàng)目的流動(dòng)資金額度 （ 3）同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn) 公司是否實(shí)施過(guò)類似規(guī)模和性質(zhì)的項(xiàng)目 公司是否有在當(dāng)?shù)貙?shí)施類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn) 2. 外部因素分析 （ 1）政治因素 項(xiàng)目所在國(guó)的社會(huì)制度和政治制度； 政局是否穩(wěn)定； 與鄰國(guó)關(guān)系； 與我國(guó)關(guān)系； （ 2）經(jīng)濟(jì)因素 （ 3）文化與環(huán)境因素 （ 4）項(xiàng)目本身因素 （ 5）競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度 （ 五 ） 投標(biāo)組織 投標(biāo)小組人員構(gòu)成： 1） 項(xiàng)目經(jīng)理 2） 合同管理工程師 3） 造價(jià)工程師 4） 專業(yè)技術(shù)工程師 5） 國(guó)際貿(mào)易工程師 6） 財(cái)務(wù)人員 7） 翻譯人員 （ 六 ） 資格預(yù)審 ； ， 進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤； ； ； ； 二、 招標(biāo)文件審核階段的管理 （一）招標(biāo)文件審核 ； ： ? 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) ? 投標(biāo)人須知 ? 合同條件 ? 技術(shù)規(guī)范 ? 圖紙 ? 工程量清單 ? 標(biāo)書(shū)和投標(biāo)保證格式 ? 合同協(xié)議書(shū) ? 補(bǔ)充資料 [案例 ] 背景 :某給排水工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙比較粗糙，招標(biāo)文件、合同條件苛刻，投標(biāo)書(shū)所列項(xiàng)目不完備，需要承包商自己歸并和延伸內(nèi)容。如管道土方和回填工程項(xiàng)目中，包括清場(chǎng)、除樹(shù)根、覆蓋土、地下水、污水、抽水、地下障礙物、運(yùn)土、棄土、便道、維持通車(chē)、灌溉渠道、污泥去除、開(kāi)挖支撐等工作內(nèi)容，管道安裝中包括管道運(yùn)輸和儲(chǔ)存、裝卸、切割、試驗(yàn)、清洗、現(xiàn)場(chǎng)安裝、涂環(huán)氧瀝青等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。 在合同的專用條件明確規(guī)定：“土壤條件在規(guī)范中已列出。然而，承包商應(yīng)察看現(xiàn)場(chǎng)，親自熟悉土壤性質(zhì)，擬采用的開(kāi)挖方法以及可能影響施工和報(bào)價(jià)的自然障礙和條件。允許他在單價(jià)中包括處理在施工中需要和可能碰到情況的一切費(fèi)用。 由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件缺乏知識(shí)的一切索賠不予接受?！? 中國(guó)某公司－稱為 B公司參加投標(biāo)。開(kāi)標(biāo)結(jié)果見(jiàn)表 1。 表 1 序 號(hào) 標(biāo) 價(jià)（美元） 比 較（ %） 承包商 1 13 473 100 B 2 26 640 3 30 980 4 33 088 5 36 734 6 37 635 7 40 126 8 43 141 9 45 572 10 48 023 問(wèn)題分析： 從表 1中可以看出，第 2標(biāo)的標(biāo)價(jià)為 X公司的中標(biāo)的 %，第 10標(biāo)為 %。出現(xiàn)如此大差異的原因是什么呢？ ? B公司技術(shù)、管理水平高，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 ? 投標(biāo)人員失誤，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件、合同條款分析不 足，施工組織不當(dāng)，低估了施工成本。 ? 預(yù)算人員失誤，報(bào)價(jià)中有漏項(xiàng)或沒(méi)有考慮工程量清單 中隱含的工作內(nèi)容。 ? 一種投標(biāo)策略，非常希望中標(biāo)。 開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行的研究和評(píng)估發(fā)現(xiàn)，編標(biāo)人員在編標(biāo)時(shí)有嚴(yán)重的缺項(xiàng)和漏項(xiàng) ，只是管道土方開(kāi)挖和回填以及鋪設(shè)管線的報(bào)價(jià)就缺項(xiàng)、漏項(xiàng)達(dá) 37項(xiàng)之多，由于承包商報(bào)價(jià)時(shí)未計(jì)入單價(jià)的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)所造成的費(fèi)用損失，將來(lái)也無(wú)法進(jìn)行施工索賠。經(jīng)業(yè)主評(píng)選，該項(xiàng)目 B公司中標(biāo)。此時(shí) B公司該如何選擇？ 項(xiàng)目根本無(wú)效益可言，而且必將虧損無(wú)疑，放棄。 （實(shí)際情況是業(yè)主宣布 B公司中標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目投標(biāo)保函已過(guò)期）。 通過(guò)談判修改合同，并盡可能減少損失。 為今后市場(chǎng)的考慮，不管損失，保證信譽(yù)，簽訂項(xiàng)目合同。 結(jié)果是簽訂合同，并因在標(biāo)后談判不當(dāng)，導(dǎo)致了該項(xiàng)目的嚴(yán)重虧損。 （ 二 ） 招標(biāo)文件分析