【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)權獨立性的含義主要包括兩方面：? 第一，不管擁有什么樣的產(chǎn)權，擁有多少產(chǎn)權，都必須具有獨立性，并有確定的界區(qū)。? 第二，學校是特定產(chǎn)權的唯一主體，能獨立行使其權能，獲取相應的利益。216。 （ 1）學校獨立法人地位n 背景? 我國現(xiàn)行學校產(chǎn)權制度安排結構單一，權責利不明。學校在市場化進程中的致命弱點就是當教育這種共用資源的產(chǎn)品日益面向市場的時候，不利于成員對市場價格作出及時反應，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導致資源無法向最有效使用它的人轉(zhuǎn)移。當人們對稀缺資源沒有控制和占有權的時候，也就不會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟行為。? 因此，要使學校完全能以獨立法人主體的身份擁有獨立的產(chǎn)權，是真正意義上的辦學主體。216。 意義? 學校如果成了獨立的法人，就相應地成了權利與義務的統(tǒng)一體。? 有助于權利運作的高效和相互制衡? 有助于增加教育供給（或?qū)W校類型）的多樣化和選擇性? 有助于在學生培養(yǎng)、教師教育、研究開發(fā)和內(nèi)部管理等方面確立校本機制? 有助于引導學校走內(nèi)涵發(fā)展的辦學之路? 有助于為學生個性的多元發(fā)展提供制度上的保證 216。 內(nèi)容? 人格獨立性? 財產(chǎn)獨立性? 責任獨立性? 政校職能的分離216。 216。 （ 1）含義 學校法人財產(chǎn)權學校依照出資人的授權，對出資人注入學校的資本享有占有、使用、收益和處分的權利。簡言之，就是學校法人對其財產(chǎn)依法擁有的獨立支配權216。 （ 2）意義216。 法人財產(chǎn)權貫徹了所有權和經(jīng)營權二權分離的原則。學校對其財產(chǎn)擁有相當?shù)莫毩⑿裕粌H有利于學校的自主發(fā)展，也有利于提高學校以及整個教育系統(tǒng)的管理效率。 ? 學校投資者所有權和法人財產(chǎn)權的分離可以認為是把學?？闯少Y本構成和內(nèi)部管理兩大部分。出資者組成學校的董事會，對學校重大事務進行決策，而由校長及其管理團隊具體執(zhí)行董事會的決策，并進行日常的權力范圍以內(nèi)的事務管理。政府依法對學校的設立、變更以及教學質(zhì)量等事項進行監(jiān)督。216。 構造法人財產(chǎn)的實質(zhì)是否定個人所有權而形成共同所有權? 法人財產(chǎn)是各投資者共有的，是投資者整體的財產(chǎn)，投資者只能按照合同規(guī)定的權能擁有對學校事務的 “ 發(fā)言權 ” 。投資者不能隨意抽回投資，不能平調(diào)學校財產(chǎn)，而必須經(jīng)過全體投資者的協(xié)商來處理學校重大事情，通過學校章程中的規(guī)定對學校行為施加影響，對學校辦學的穩(wěn)定性和自主性起到了重要的作用。 ? 投資者資產(chǎn)的性質(zhì)有了較明確的歸屬，對社會投資辦學具有激勵作用，有利于吸引社會資金辦學，既解決了教育資源短缺的問題，又對投資者的權益起到了保護作用。 216。 法人財產(chǎn)權的明確規(guī)定能清晰地劃分政府和學校的權責邊界，讓學校擁有獨立的財產(chǎn)權利? 如此，學校才能在法律上具有真正獨立的人格，進而能夠以真正平等的身份與各市場主體以及政府 “ 簽約 ” ，并按照雙方契約規(guī)定的內(nèi)容提供教育服務。這樣的學校法人制度才算是完整的，而學校才有可能具有自主權，現(xiàn)代學校制度才能得以實現(xiàn)。 216。 ? 學校內(nèi)部權利結構本質(zhì)上是 學校所擁有的產(chǎn)權在學校內(nèi)部的具體分解和安排 。目的在于學校產(chǎn)權的運作或權能的行使。因內(nèi)部權利結構不同，學校制度上會有差異。 216。 首先，學校產(chǎn)權的落實并不等于學校產(chǎn)權的運作。為了產(chǎn)權能運作起來，還必須在學校內(nèi)部設置相應機構，把產(chǎn)權分解開來，形成產(chǎn)權行使或管理的分工，由不同機構和人員分工行使。216。 其次，學校內(nèi)部結構的權利內(nèi)容是對經(jīng)營權的分解。就只有經(jīng)營權的學校來說，任何機構的任何人員，其職能都是學校經(jīng)營的一部分，因而都是經(jīng)營權的一部分。既有所有權又有經(jīng)營權的學校一般所有權集中于投資者手里，經(jīng)營權在投資者與其下屬管理者之間的分解，投資者往往掌握重大經(jīng)營決策權甚至更多的具體經(jīng)營管理權，不管數(shù)量界限如何，也都是產(chǎn)權的分解。 ? 在市場經(jīng)濟背景條件下的現(xiàn)代學校制度中，學校的產(chǎn)權不是凝固的，學校產(chǎn)權也可以成為一種可以交換的商品在教育市場中流通，并通過這種流通實現(xiàn)教育資源配置的帕累托改進。 產(chǎn)權流動學校物質(zhì)資源的校際間共享與流動人力資本產(chǎn)權的流動216。 學校產(chǎn)權的特點216。 （一）產(chǎn)權的特征產(chǎn)權的特征完備性與殘缺性 排他性與非排他性 明晰性與模糊性 可分割性和可轉(zhuǎn)讓性216。 產(chǎn)權的完備性與殘缺性? 完備的產(chǎn)權包括資源利用的所有權利（排他性、收益性、可讓渡性等），這些權利就構成了 “ 權利束 ” 。? 事實上，實際生活中完備的產(chǎn)權是不存在的，產(chǎn)權的殘缺主要是由兩種情況造成：一是產(chǎn)權的主體因界定、保護和實現(xiàn)權利的費用太高而自動放棄一部分權利束；另一種情形是外來的干預（或侵犯），如國家的一些管制造成的所有制殘缺。? 產(chǎn)權主體對關鍵權利束（如收益權、轉(zhuǎn)讓權）等的具備是有效產(chǎn)權的基本條件。 n 產(chǎn)權的排他性與非排他性? 所謂產(chǎn)權的排他性，是指決定誰在一個特定的方式下使用一種稀缺資源的權利，即除了 “ 所有者 ” 外沒有其他任何人能堅持有使用資源的權利。? 產(chǎn)權的非排他性是產(chǎn)生 “ 外部性 ” 和 “ 搭便車 ” 的根源。 ? 產(chǎn)權的排他性一方面把選擇如何使用財產(chǎn)和承擔這一選擇后果之間緊密地聯(lián)系在一起，另一方面使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值資源的使用方法。非排他性的公有產(chǎn)權似乎對人人都有利，結果誰也得不到更多的好處，還有可能會造成過多人使用資源的 “ 擁擠 ” 現(xiàn)象，也就是人們所說的 “ 公地的悲劇 ” 。 n 產(chǎn)權的明晰性與模糊性 ? 任何產(chǎn)權，如果其所有者是確定的且是唯一的，那么這個產(chǎn)權就是明晰的。? 但是有些產(chǎn)權，如社團產(chǎn)權，所有者盡管是確定的，但是并不是惟一的，這也容易產(chǎn)生產(chǎn)權的模糊性。產(chǎn)權歸屬關系不清，產(chǎn)權出現(xiàn)分割、分離與轉(zhuǎn)讓等情況時，財產(chǎn)各種權利主體變得不明確等都會造成產(chǎn)權的模糊性。 n 產(chǎn)權的可分割性和可轉(zhuǎn)讓性216。 產(chǎn)權的可分割性是指兩個或兩個以上的個人可以擁有同一商品的不同屬性。產(chǎn)權的可分割性使產(chǎn)權更容易流動和交換，從而大大地提高了產(chǎn)權的資源配置功能，還大大地降低了集體產(chǎn)權運作的成本。216。 產(chǎn)權的可轉(zhuǎn)讓性意味著所有者有權按照雙方共同決定的條件將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人。這一特性使資源可以被配置到給予評價最高的地方，體現(xiàn)其最高價值。 二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權216。 （二）學校產(chǎn)權的特點216。 界定、分解和運營學校產(chǎn)權目標的側(cè)重點不同? 企業(yè)的價值目標是追求利潤最大化，因此界定和運營企業(yè)產(chǎn)權的目的實現(xiàn)個人和企業(yè)的利益最大化。 ? 教育組織的最終目標除經(jīng)濟效益之外，還有社會效益、政治效益和文化效益等。界定和運行學校產(chǎn)權的最終目的絕不是僅僅為了辦學投資方追求自身的利益，而是提高教育資源的配置效率，以一定的投入獲得最大限度的產(chǎn)出，并提高學校提供教育服務的質(zhì)量，促進學生的發(fā)展。 216。 學校產(chǎn)權的委托 —— 代理制不同? 企業(yè)的投入和產(chǎn)出都可以進行精確的計算，其產(chǎn)品質(zhì)量和要求也可以明確化，因此對企業(yè)所有權代理者的行為易于監(jiān)督和約束，企業(yè)可采取多層委托代理的辦法。 ? 而教育組織的產(chǎn)出一般難以進行量化，教育服務和教育產(chǎn)品的質(zhì)量要求也具有 “ 無形性 ” ，所以如果教育產(chǎn)權也實行多層委托代理，則易造成教學目的、質(zhì)量要求等