【文章內(nèi)容簡介】 可以根據(jù)項目特點 ,結(jié)合預算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進行論證。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目 ,采購人應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見。需求復雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家 ,吸納社會力量參與采購需求編制及論證。 (四 )嚴格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同。 采購文件及合同應(yīng)當完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購文件設(shè)定的評審因素應(yīng)當與采購需求對應(yīng) ,采購需求相關(guān)指標有區(qū)間規(guī)定的 ,評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間。采購合同的具體條款應(yīng)當包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、項目驗收標準和程序應(yīng)當作為采購合同的附件。 關(guān)于采購需求完整、明確的具體要求 （ 18號令征求意見稿） 第十條 采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況 科學、合理 地確定采購需求，進行價格測算。 第十一條 采購人確定的采購需求應(yīng)當符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。采購需求應(yīng)當 完整、明確 ，主要包括： (一 )采購標的執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范 （二）采購標的所要實現(xiàn)的功能或目標，以及需落實的政府采購政策； （三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標準等性能要求； （四）采購標的的物理特性，如尺寸、顏色、標志等要求； （五）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或執(zhí)行的時間和地點，以及售后服務(wù)要求 （六）采購標的的驗收標準； （七）采購標的其他技術(shù)、服務(wù)要求。 關(guān)于采購文件編制 條例 十五條 ： 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù) 政府采購政策、采購預算、采購需求 編制采購文件。 18號令征求意見稿 第十七條 ：采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等指標列為資格要求，也不得將除進口貨物外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為投標人的資格要求。 18號令 征求意見稿 第六條 ：同一招標項目中含有貨物、服務(wù)不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性。 關(guān)于評審因素設(shè)定 18號令征求意見稿第五十二條 評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供 貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān) ，包括 投標報價、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù) 等。資格條件不得作為評審因素。 評審因素應(yīng)當 細化和量化 ，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求 指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也應(yīng)當量化到區(qū)間。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。 關(guān)于合理報價 18號令 五十四條 （四） ，按投標報價由低到高排列。投標人報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選人資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。 18號令征求意見稿 第五十五條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。（不限最低價評標法） 18號令征求意見稿 第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內(nèi)設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。 第二部分 發(fā)生在投標環(huán)節(jié)的質(zhì)疑投訴案 案例五 多加一句話引發(fā)的質(zhì)疑 案例六 合同章與公章的糾結(jié) 案例七 標書內(nèi)容粘貼錯誤該如何處理 案例五：多加一句話引發(fā)質(zhì)疑－答疑與澄清 “畫蛇添足” 案情 : 分析 : 一、答疑與澄清有何區(qū)別？ 二、供應(yīng)商現(xiàn)場簽字同意是否具有法律效力？ 啟示： 盡量寫實，避免畫蛇添足，節(jié)外生枝。 案例六：企業(yè)合同章是否具有法律效力－資格審查、違法認定 廣義上說，合同章是公章的一種，在民法中都具有法律效力。但在形式上卻不符合招標文件要求，怎么辦？ 合同章與公章的糾結(jié) 案情： 分析 :本案爭議的焦點是，招標文件明確要求投標人蓋單位公章，而中標人蓋的卻是合同章，公證處在資格審查時未發(fā)現(xiàn)。在評審中又發(fā)現(xiàn)，其密封的投標文件中有一份“授權(quán)委托書”。 問題： 一、 企業(yè)合同章是否具有法律效力？ 二、認定中標無效是否具有法律依據(jù)？ 三、資格審查應(yīng)當由誰進行？（注意： 18號令修改稿有變化） 啟示 操作要規(guī)范，資格審查要仔細。 案例七：視頻系統(tǒng)－如何認定采購活動違法 標書內(nèi)容粘貼錯誤該如何處理 — 由一起視頻系統(tǒng)投標案引發(fā)的思考 案情 分析： 一、根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能否認定供應(yīng)商違法？ 二、這種情形是否可以作廢標處理？ 三、能否認定中標結(jié)果無效？ 四、可否取消供應(yīng)商中標資格？ 五、取消第一中標人資格后，是否可以直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標？ 啟示： 依法行政 加強宣傳。 積極宣傳《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，提高采購人依法采購意識。 依法采購。 對采購人提出的要求，合法合理的做好服務(wù)，不合法合理的不能遷就。 注意方法。 依法有據(jù)，耐心做好解釋工作。同時還要注意保護自己。 附：法定廢標情形（《政府采購法》第 36條） 在招標采購中，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應(yīng)予廢標： （一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足 3家的。 （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。 （三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。 （四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。 廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。 無效投標（ 18號令第 56條） 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第 18號部長令）第五十六條 投標文件 屬下列情況之一的，應(yīng)