三、社會(huì)行政組織的結(jié)構(gòu)(編輯修改稿)
2025-03-18 17:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中，社會(huì)團(tuán)體 ，民辦非企業(yè)單位 ，基金會(huì) 1144個(gè) 。 中華慈善總會(huì)會(huì)徽 指標(biāo) 96年 97年 98年 99年 00年 01年 02年 03年 04年 05年 06年 社會(huì)團(tuán)體 18.4 18.1 16.6 13.7 13.1 12.9 13.3 14.2 15.3 17.1 19.2 民辦非企業(yè) 11.1 12.4 13.5 14.8 16.1 社團(tuán)增長(zhǎng)率（ %） 11.8 10.6 10年來(lái)中國(guó)第三部門發(fā)展情況（單位：萬(wàn)個(gè)） 數(shù)據(jù)來(lái)源： 《 2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 （二）第三部門（非營(yíng)利組織）的 類型 我國(guó)民政部門的分類： 社會(huì)團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 基金會(huì) （三）中國(guó)第三部門的活動(dòng)領(lǐng)域 ? 主要的活動(dòng)領(lǐng)域：社會(huì)服務(wù)、調(diào)查研究、文化教育、法律政策咨詢、環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)等。 以環(huán)保組織為例： 自然之友：梁從誡 地球村負(fù)責(zé)人廖曉義獲得蘇非獎(jiǎng) （四） 登記管理 ? 一是在民政部門合法登記注冊(cè)的； ? 二是以企業(yè)法人身份在工商管理部門注冊(cè)的； ? 三是經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立，在單位內(nèi)部開展活動(dòng)的； ? 四是其他類型的社會(huì)團(tuán)體，包括像工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等不需在民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織，在單位內(nèi)備案開展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)以及無(wú)法人地位的次級(jí)社會(huì)團(tuán)體。 （五）資源狀況 ? 總的說(shuō)來(lái)，當(dāng)前第三部門面臨著資源嚴(yán)重不足的情況。 ? 有近一半的第三部門依賴業(yè)務(wù)主管部門提供辦公場(chǎng)所。 ? 我國(guó)第三部門規(guī)模普遍較小，表現(xiàn)為專職人員少，兼職人員多，大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有志愿者。 ? 我國(guó)第三部門的資金主要來(lái)自于政府撥款或財(cái)政補(bǔ)貼。居第二位的是來(lái)自于會(huì)員的會(huì)費(fèi)收入，這兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到 70%以上。 （六）社會(huì)影響 ? 相對(duì)于第三部門的數(shù)量而言，我國(guó)當(dāng)前第三部門的社會(huì)影響力是非常有限的 。 六、當(dāng)前第三部門研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題 ? （一）關(guān)于非營(yíng)利組織管理制度的討論 ? “歸口登記，雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”制度 ? “歸口登記”是指非營(yíng)利組織統(tǒng)一由民政部和地方縣以上人民政府的民政部門登記。 ? “雙重負(fù)責(zé)”是指每一個(gè)非營(yíng)利組織都要接受 登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。 ? “分級(jí)管理”是指全國(guó)性的非營(yíng)利組織由民政部登記和國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)管理；地方性非營(yíng)利組織由相應(yīng)的地方民政部門登記，并由相應(yīng)的地方政府業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)管理。 評(píng)價(jià)： ? 首先，“分級(jí)”和“歸口”帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下全國(guó)在行政管理模式上的“條塊分割”的延續(xù)； ? 其次，“雙重負(fù)責(zé)”也顯示出國(guó)家統(tǒng)合、干預(yù)社會(huì)的意圖； ? 再者，“分級(jí)管理”變成了“分級(jí)限制”，限制了非營(yíng)利組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一的公共物品供給市場(chǎng)的形成，大大降低了資源配置的效率。 嚴(yán)格的許可主義和管理上的放任主義 ? 準(zhǔn)入 ：嚴(yán)格的雙重許可制度 ? 雙重許可的審查成本和申請(qǐng)成本很高。 ? 抑制了民間社會(huì)的生成，并助長(zhǎng)了“非法組織”的出現(xiàn)。 ? 管理：放任主義 ? 年檢的形式主義 ? 社會(huì)對(duì)民間組織的監(jiān)督處于缺位的狀況。 限制競(jìng)爭(zhēng)、抑制發(fā)展的制度 ? 非競(jìng)爭(zhēng)原則： 即禁止在同一行政區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。 ? 如遇此情況，民政部門可以作出“無(wú)成立必要”的結(jié)論，不予登記注冊(cè)。 ? 結(jié)果：中國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在某一行政區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而導(dǎo)致效率低下，服務(wù)質(zhì)量低劣。 （二）關(guān)于非營(yíng)利組織的分類問(wèn)題 ? 我國(guó)政府將民間組織劃分為 基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位 三個(gè)大的類別，然后在三個(gè)不同類別的民間組織中 ,再具體劃分為相應(yīng)的類型。 ? 王名等： 在民政部門登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織，未在民政部門登記的非營(yíng)利組織。 在民政部門登記的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以分為 會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織。 ? 北京大學(xué)法學(xué)院 ： ? 可以依據(jù)非營(yíng)利組織是否具有法人資格將之分為非營(yíng)利法人和非法人型非營(yíng)利組織。 前者又可以分為： 社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人 。后者是指介于自然人和法人之間未經(jīng)法人登記的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。 推薦書目： ? 李亞平：第三域的興起，復(fù)旦大學(xué)出版社 ? 何增科：公民社會(huì)與第三部門，社科文獻(xiàn)出
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