【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準 》 （ GB089182023）的要求。 項目目標 ? 緩解政府投資壓力，增強水務(wù)建設(shè)投資的后續(xù)能力 ? 更換運營機制，激發(fā)企業(yè) 活力 ? 加快污水處理建設(shè)步伐，配合南水北調(diào)中線工程 建設(shè) ? 緩解政府投資壓力，增強水務(wù)建設(shè)投資的后續(xù) 能力 Zenith Consulting 29 襄樊 市城市污水治理 BOT項目 交易結(jié)構(gòu) 支付污水處理費并經(jīng)財政支付給授權(quán)機構(gòu) 政府授權(quán)部門 政府 授權(quán)機構(gòu) 項目公司 污水處理廠及部分管網(wǎng) 社會公眾 投資方/聯(lián)合體 授權(quán)委托 授權(quán)委托 監(jiān)督考核 支付污水處理費 特許經(jīng) 營協(xié)議 運營維護 投入資本并完成 融資及建設(shè) 提供服務(wù) 進行監(jiān)督 ? 特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是經(jīng)政府授權(quán)的市政公用事業(yè)管理部門或行業(yè)監(jiān)管部門。 ? 特許經(jīng)營權(quán)的授予對象是由投資者組建的項目公司，而不是單個投資者或投資聯(lián)合體。 ? 授權(quán)機構(gòu)代表政府向項目公司購買污水處理服務(wù)并支付相應(yīng)的污水處理服務(wù)費，同時履行服務(wù)監(jiān)管職能。 Zenith Consulting 30 襄樊 市城市污水治理 BOT項目 投融資結(jié)構(gòu) 投資者 /聯(lián)合體 申請支付 項目公司 財政部門 政府授權(quán)管理部門 授權(quán)監(jiān)管機構(gòu) 污水處理廠 銀行 /銀團 建設(shè)期承擔連帶保證責任 授權(quán)監(jiān)督 購買污水處理服務(wù) 根據(jù)考核結(jié)果支付 運營 償還貸款 提供資金 ? 項目公司自有資本金比例不低于項目投資總額的 30%。 ? 運營期間，對項目公司的運營質(zhì)量進行考核，根據(jù)考核結(jié)果按預(yù)先確定的考核細則結(jié)算污水處理服務(wù)費。 ? 安排臨時監(jiān)管機制。 Zenith Consulting 31 襄樊 市城市污水治理 BOT項目 法律結(jié)構(gòu) 服務(wù)接受者 政府 建筑承包商 項目公司 債權(quán)人 運營商 股東 保險公司 承包合同 服務(wù)協(xié)議 特許協(xié)議 運營維護 貸款協(xié)議 保險協(xié)議 股東協(xié)議 Zenith Consulting 32 襄樊 市城市污水治理 BOT項目 法律結(jié)構(gòu) ? 《 投資競爭人須知 》 中的有關(guān)內(nèi)容： 相關(guān)協(xié)議的簽署主體 。 根據(jù)襄樊市政府職能機構(gòu)設(shè)置 ， 《 特許經(jīng)營協(xié)議 》 簽署主體為襄樊市建設(shè)委員會 ， 《 污水處理服務(wù)協(xié)議 》 簽署主體為襄樊市城市污水治理公司 。 投資競爭保證金 。 為保證投資競爭人嚴格按照本招商程序及其在投資建議書中的承諾履行各項義務(wù) ， 同時考慮項目的資產(chǎn)總量及類似項目經(jīng)驗 ， 確定投資競爭保證金為五百萬元 。 評審的組織 。 本次招商工作的評審將按照 “ 公開 、 公平 、 公正 ” 的原則進行 ， 投資競爭人提交投資建議書后 ， 成立評審小組 ， 小組領(lǐng)導由項目領(lǐng)導小組和相關(guān)專家組成 。 評審因素權(quán)重設(shè)置 。 對投資人提交的投資建議書實行百分制評審 ， 要求建議書中提交四個方案 （ 技術(shù)與運營方案 、 財務(wù)方案 、 法律方案 ） 和一個報價 ， 并根據(jù)本項目的目標設(shè)置四個因素的權(quán)重 。 項目 法律結(jié)構(gòu)主要包括： 《 投資競爭人須知 》 、 《 特許經(jīng)營協(xié)議 》 、 《 污水處理服務(wù)協(xié)議 》 。 Zenith Consulting 33 襄樊 市城市污水治理 BOT項目 法律結(jié)構(gòu) ? 《 特許經(jīng)營協(xié)議 》 中的有關(guān)內(nèi)容： 特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定了項目公司與政府在項目開發(fā)和運營過程中的權(quán)利和責任 ， 確定了在協(xié)議各方中分擔風險的方式和范圍 ， 以及一旦在項目續(xù)存期內(nèi)發(fā)生不測事件 ， 政府方提供的支持和各方應(yīng)采取的行動 。 ? 《 污水處理服務(wù)協(xié)議 》 中的有關(guān)內(nèi)容： 本協(xié)議是項目公司與服務(wù)接受方 /監(jiān)督方之間的權(quán)利義務(wù)約定 ， 主要解決項目公司運營期間相關(guān)問題 。 Zenith Consulting 34 襄樊 市城市污水治理 BOT項目 風險管理 風險分類 風險表現(xiàn)形式 風險管理方法 適宜管理者 對應(yīng)法律協(xié)議 環(huán) 境 風 險 公共政策及法律法規(guī)變化風險 有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的監(jiān)管政策（譬如國家或地方明確的特許權(quán)制度規(guī)定出臺）涉及污水處理的土地、水務(wù)、環(huán)保標準等方面的法律法規(guī)的不利變化 規(guī)定明確的補償機制或協(xié)商談判原則與機制 招商方 /投資人 特許經(jīng)營協(xié)議 國有化風險 國家決定在特許期屆滿前收回特許經(jīng)營權(quán)，實行國有化 約定國家收回特許經(jīng)營權(quán)時的補償機制，及投資人救濟方法 招商人 特許經(jīng)營協(xié)議 通貨膨脹風險 包括電力、藥劑、工資及管理費用等在內(nèi)的綜合物價費用的上漲 調(diào)價公式 招商方 /投資人 服務(wù)協(xié)議 金融風險 利率、匯率變化 簽訂固定利率遠期貸款合同，購買遠期匯率產(chǎn)品 投資人 貸款協(xié)議 不可抗拒的自然風險 地震、臺風、冰雹等造成項目停運或影響項目運轉(zhuǎn)效率 購買財產(chǎn)一切險、機器停運險等商業(yè)保險 保險公司 保險合同 核心風險 政府支付風險 無法按時支付污水處理服務(wù)費 明確招商人污水費來源和支出專向特征；建立污水費特別賬戶；按月付費、按年結(jié)算 招商人 服務(wù)協(xié)議 非競爭性風險 地方政府在鄰近地區(qū)建設(shè)另一座類似處理設(shè)施的風險 明確對同一區(qū)域內(nèi)的競爭性項目不予審批，并作出非競爭性承諾 招商人 特許經(jīng)營協(xié)議 Zenith Consulting 35 風險分類 風險表現(xiàn)形式 風險管理方法 適宜管理者 對應(yīng)法律協(xié)議 核 心 風 險 污水水量風險 污水進水水量因為管網(wǎng)建設(shè)進度延后，服務(wù)區(qū)域的季節(jié)性流動導致的水量變動 給予投資人水量承諾 招商方 服務(wù)協(xié)議 污水水質(zhì)風險 污水進水水質(zhì)濃度超過本項目的工藝處理能力 作為不可抗力事件，投資人免于履約的是由 招商人 服務(wù)協(xié)議 融資風險 無法按計劃的利息成本、進度和金額完成項目融資 提前接觸銀行等融資機構(gòu)，盡早開始項目評估 投資人 貸款協(xié)議 運營風險 （ 1）由于運營技術(shù)管理不到位，導致污水出水不達標； （ 2）機器維養(yǎng)無法達標，導致設(shè)備加速損耗，提