建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計(編輯修改稿)
2025-03-16 16:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ? 審計建議： 嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法規(guī)定的時間標(biāo)準(zhǔn)，給更多潛在的投標(biāo)人提供科學(xué)的時間空間，以便有更多的投標(biāo)人參與競爭。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 ? 2．在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺少明確的界限，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)，缺乏可操作性。 ? 事例：《三泰集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第一條規(guī)定：“除三泰恒業(yè)集團(tuán)公司直管或批準(zhǔn)項目、公司自營、自修、自制產(chǎn)品和內(nèi)部專業(yè)服務(wù)隊伍、國產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家承建承修的項目，非特殊情況必須招標(biāo)，年招標(biāo)率必須達(dá)到必招標(biāo)總額的 90％以上?！钡诙碌谖鍡l第 2款規(guī)定：“招標(biāo)以公開招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)方式進(jìn)行。采用何種方式招標(biāo)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門書面呈報公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后，由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)實施?！蓖瑫r該辦法第 4款又規(guī)定：“對資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的建設(shè)工程，本著扶持內(nèi)部企業(yè)的原則，在具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下實行內(nèi)部招標(biāo)。內(nèi)部招標(biāo)在滿足公司給內(nèi)部企業(yè)核定的年工作量后，其余工程可以實行公開招標(biāo)?！? 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 ? 審計依據(jù)： 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！? ? 潛在風(fēng)險： 限制了有資質(zhì)的社會企業(yè)參與競爭，不便于形成公平競爭的機(jī)制，也不利于內(nèi)部企業(yè)管理能力和競爭力的提高，也容易導(dǎo)致部分應(yīng)招標(biāo)項目合理地規(guī)避了招標(biāo)。 ? 審計建議： 凡符合招標(biāo)條件的新建項目，非特殊情況下，應(yīng)全部執(zhí)行招標(biāo)，尤其是公開招標(biāo)，排除集團(tuán)公司、內(nèi)部企業(yè)等因素的干擾，以便選擇出更有實力的企業(yè)參與建設(shè)。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 ? (四 )招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計 ? 1．部分單位工程招標(biāo)文件對時間的約定不盡科學(xué) ? 事例：如主斜井工程、主運(yùn)輸大巷機(jī)頭硐室工程投標(biāo)邀請書中均約定“招標(biāo)文件出售時間為 2023年11月 5日，投標(biāo)截止日期及開標(biāo)時間為 2023年 11月13日上午 10時整”，中間相隔時間僅為 8天；另外，投標(biāo)須知中約定“計劃開工日期 2023年 11月 15日”，此時間約定距開標(biāo)僅兩天時間，實際上在開標(biāo)后還要進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，兩天的時間顯然是不夠的。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 ? 審計依據(jù)： 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！? ? 潛在風(fēng)險： 不利于投標(biāo)單位對招標(biāo)資料的充分理解，以提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報價。 ? 審計建議： 依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書售出、現(xiàn)場勘察、標(biāo)前會議、投標(biāo)等之間的時間間隔，以確保招標(biāo)的真實、合理。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 ? 審計依據(jù)： 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天。” ? 潛在風(fēng)險： 不利于投標(biāo)單位對招標(biāo)資料的充分理解，以提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報價。 ? 審計建議： 依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書售出、現(xiàn)場勘察、標(biāo)前會議、投標(biāo)等之間的時間間隔，以確保招標(biāo)的真實、合理。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 ? 審計依據(jù)： 東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第七條第 3款規(guī)定：“評標(biāo)委員會由項目負(fù)責(zé)單位、業(yè)務(wù)主管部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，評標(biāo)人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二?！? ? 潛在風(fēng)險： 評標(biāo)委員會組成不合理，可能影響評標(biāo)結(jié)果的合理性。 ? 審計建議： 嚴(yán)格按東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定成立評標(biāo)委員會，注意評標(biāo)人員組成的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，保證專家成員所占的比例，加強(qiáng)評議、定標(biāo)的管理，提高評標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量，以選擇出更加合適的中標(biāo)單位。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計 ? 3．個別單位工程的招標(biāo)方式不明確，不同招標(biāo)資料之間相互矛盾 ? 事例：主井井架工程招標(biāo)。依據(jù)評標(biāo)報告介紹，該項目 2023年 11月 5日在東海公司礦區(qū)電視臺發(fā)布了招標(biāo)公告，既然發(fā)布了招標(biāo)公告，應(yīng)為公開招標(biāo)。但依據(jù)評標(biāo)辦法總則 (一 )規(guī)定：“依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《評標(biāo)委員
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