建設(shè)項目招標投標的審計(已修改)
2025-03-06 16:32 本頁面
【正文】 建設(shè)項目招標投標的審計 ? 四、審計結(jié)果 ? (一 )招標準備工作審計情況 ? 經(jīng)審計，該新建項目履行了立項審批程序，且得到了相關(guān)部門的批復(fù)；建設(shè)資金已落實，征地拆遷工作已完成，具備了招標條件；因東海礦業(yè)公司不具備自行招標的能力，將招標工作委托給東海市招標代理有限責(zé)任公司代理招標，并依法對新建項目合理地進行了標段劃分。但在委托招標代理時，合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，費用的計取也不盡合理。 建設(shè)項目招標投標的審計 ? 1．委托招標代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范，約定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性。 ? 事例：委托招標協(xié)議將代理服務(wù)內(nèi)容僅約定為“東海煤炭公司新建項目”的招標工作，具體的代理內(nèi)容、期限、要求、執(zhí)行標準、處罰條款等均沒有約定。 ? 審計依據(jù)：《中華人民共和國合同法》第二章第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當事人約定，一般包括以下條款：標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等?！? 建設(shè)項目招標投標的審計 ? 潛在風(fēng)險： 一是不便于合同或協(xié)議的履行，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，產(chǎn)生糾紛，有可能增加履約成本和直接成本。 ? 審計建議： 規(guī)范合同協(xié)議的簽訂行為，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確保合同協(xié)議內(nèi)容齊全、條款清晰，以利于合同協(xié)議的履行。 建設(shè)項目招標投標的審計 ? 2．委托協(xié)議對招標代理收費的方式約定不合理，費用計取偏高。 ? 事例：代理協(xié)議約定收費標準為：“每個招標項目中標價在伍仟萬元以內(nèi) (含伍仟萬元 )，以中標價的 5． 5‰ 向甲方收取招標代理服務(wù)費 (不含標底編制費 )；中標價在伍仟萬元以上，按國家計委計價格 [2023]1980號文規(guī)定的收費標準，向甲方收取招標代理服務(wù)費?！狈治鲈摷s定條款，主要存在以下不妥之處： 建設(shè)項目招標投標的審計 ? (1)國家計委計價格 [2023]1980號文規(guī)定的收費標準前提是招標代理服務(wù)全過程的收費基準價格，而本代理協(xié)議約定代理業(yè)務(wù)中不含編制標底業(yè)務(wù)，故直接執(zhí)行該文件規(guī)定費率是不妥的，應(yīng)在該文件規(guī)定費率的基礎(chǔ)上核減編制標底的費用。 ? (2)協(xié)議書對招標項目在伍仟萬元 (含伍仟萬元 )以下項目約定的固定費率欠妥 (國家計委計價格(20233)1980號文規(guī)定的收費比率為差額定率累進計費的方式 )。 ? 按協(xié)議書約定的費率與上述文件規(guī)定的計費方式分別計算，以伍仟萬元的招標項目為例，前者多支付代理費約 6． 95萬元，多付比例達 33． 82％。 建設(shè)項目招標投標的審計 ? 審計依據(jù)： 國家計委計價格 (2023) 1980號文規(guī)定，招標代理收費為差額定率累進計費的方式，根據(jù)代理業(yè)務(wù)的規(guī)模大小適應(yīng)不同的費率。 ? 潛在風(fēng)險： 依據(jù)該協(xié)議約定的收費標準，在招標項目超過 2 000萬元時，隨著招標項目金額的增加，超額支付的費用越來越多。 ? 審計建議： 嚴格執(zhí)行國家計委計價格 (2023) 1980號文件之規(guī)定，確保招標代理業(yè)務(wù)收費的合理性和正確性。 建設(shè)項目招標投標的審計 ? (二 )招投標工作審計情況 ? 東海礦業(yè)在工程建設(shè)過程中，對 21項單位工程中金額在限額以下的 8項工程沒有執(zhí)行招標程序，而是直接委托給東海礦業(yè)公司所屬的三產(chǎn)企業(yè)及部分社會施工單位承包；在執(zhí)行招標的單位工程中， 9項執(zhí)行了公開招標， 4項實行邀請招標。執(zhí)行招標時，委托代理公司編制了招標文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)開標，組織評標委員會進行評標、定標，發(fā)送中標通知書。 建設(shè)項目招標投標的審計 ? 因三泰集團系國有企業(yè)，其資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，在招標方式的選擇上理應(yīng)選擇公開招標，但東海礦業(yè)公司在執(zhí)行招標的過程中，為了趕工期，并沒有按照批復(fù)資料的規(guī)定執(zhí)行，對部分單位工程執(zhí)行了邀請招標；在編制招標文件時，部分內(nèi)容約定缺乏合理性、科學(xué)性。 ? 1．沒有完全執(zhí)行國家或企業(yè)內(nèi)部有關(guān)招投標管理制度之規(guī)定，對委托業(yè)務(wù)，沒有全面執(zhí)行招標程序 ? 事例：本新建項目，僅對部分施工單位的選擇執(zhí)行了招標程序，對項目的招投標、監(jiān)理單位的選擇按總公司指定直接委托，對材料采購采用議價的方式確定承包單位。 建設(shè)項目招標投標的審計 ? 審計依據(jù) ：《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定依法必須進行招標的項目，其招標范圍包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)有重大關(guān)系的材料 (設(shè)備 )采購等。 ? 潛在風(fēng)險： 采取直接委托的方式確定招投標、監(jiān)理、材料采購等合作單位，無
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