建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(已修改)
2025-03-06 16:32 本頁面
【正文】 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? 四、審計(jì)結(jié)果 ? (一 )招標(biāo)準(zhǔn)備工作審計(jì)情況 ? 經(jīng)審計(jì)，該新建項(xiàng)目履行了立項(xiàng)審批程序，且得到了相關(guān)部門的批復(fù)；建設(shè)資金已落實(shí)，征地拆遷工作已完成，具備了招標(biāo)條件；因東海礦業(yè)公司不具備自行招標(biāo)的能力，將招標(biāo)工作委托給東海市招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)，并依法對新建項(xiàng)目合理地進(jìn)行了標(biāo)段劃分。但在委托招標(biāo)代理時(shí)，合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，費(fèi)用的計(jì)取也不盡合理。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? 1．委托招標(biāo)代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范，約定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性。 ? 事例：委托招標(biāo)協(xié)議將代理服務(wù)內(nèi)容僅約定為“東海煤炭公司新建項(xiàng)目”的招標(biāo)工作，具體的代理內(nèi)容、期限、要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰條款等均沒有約定。 ? 審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國合同法》第二章第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等?！? 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? 潛在風(fēng)險(xiǎn)： 一是不便于合同或協(xié)議的履行，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，產(chǎn)生糾紛，有可能增加履約成本和直接成本。 ? 審計(jì)建議： 規(guī)范合同協(xié)議的簽訂行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確保合同協(xié)議內(nèi)容齊全、條款清晰，以利于合同協(xié)議的履行。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? 2．委托協(xié)議對招標(biāo)代理收費(fèi)的方式約定不合理，費(fèi)用計(jì)取偏高。 ? 事例：代理協(xié)議約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：“每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)在伍仟萬元以內(nèi) (含伍仟萬元 )，以中標(biāo)價(jià)的 5． 5‰ 向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi) (不含標(biāo)底編制費(fèi) )；中標(biāo)價(jià)在伍仟萬元以上，按國家計(jì)委計(jì)價(jià)格 [2023]1980號文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)?！狈治鲈摷s定條款，主要存在以下不妥之處： 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? (1)國家計(jì)委計(jì)價(jià)格 [2023]1980號文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，而本代理協(xié)議約定代理業(yè)務(wù)中不含編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，故直接執(zhí)行該文件規(guī)定費(fèi)率是不妥的，應(yīng)在該文件規(guī)定費(fèi)率的基礎(chǔ)上核減編制標(biāo)底的費(fèi)用。 ? (2)協(xié)議書對招標(biāo)項(xiàng)目在伍仟萬元 (含伍仟萬元 )以下項(xiàng)目約定的固定費(fèi)率欠妥 (國家計(jì)委計(jì)價(jià)格(20233)1980號文規(guī)定的收費(fèi)比率為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式 )。 ? 按協(xié)議書約定的費(fèi)率與上述文件規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式分別計(jì)算，以伍仟萬元的招標(biāo)項(xiàng)目為例，前者多支付代理費(fèi)約 6． 95萬元，多付比例達(dá) 33． 82％。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? 審計(jì)依據(jù)： 國家計(jì)委計(jì)價(jià)格 (2023) 1980號文規(guī)定，招標(biāo)代理收費(fèi)為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式，根據(jù)代理業(yè)務(wù)的規(guī)模大小適應(yīng)不同的費(fèi)率。 ? 潛在風(fēng)險(xiǎn)： 依據(jù)該協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)項(xiàng)目超過 2 000萬元時(shí)，隨著招標(biāo)項(xiàng)目金額的增加，超額支付的費(fèi)用越來越多。 ? 審計(jì)建議： 嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)委計(jì)價(jià)格 (2023) 1980號文件之規(guī)定，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)的合理性和正確性。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? (二 )招投標(biāo)工作審計(jì)情況 ? 東海礦業(yè)在工程建設(shè)過程中，對 21項(xiàng)單位工程中金額在限額以下的 8項(xiàng)工程沒有執(zhí)行招標(biāo)程序，而是直接委托給東海礦業(yè)公司所屬的三產(chǎn)企業(yè)及部分社會施工單位承包；在執(zhí)行招標(biāo)的單位工程中， 9項(xiàng)執(zhí)行了公開招標(biāo)， 4項(xiàng)實(shí)行邀請招標(biāo)。執(zhí)行招標(biāo)時(shí)，委托代理公司編制了招標(biāo)文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)開標(biāo)，組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)送中標(biāo)通知書。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? 因三泰集團(tuán)系國有企業(yè)，其資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，在招標(biāo)方式的選擇上理應(yīng)選擇公開招標(biāo)，但東海礦業(yè)公司在執(zhí)行招標(biāo)的過程中，為了趕工期，并沒有按照批復(fù)資料的規(guī)定執(zhí)行，對部分單位工程執(zhí)行了邀請招標(biāo)；在編制招標(biāo)文件時(shí)，部分內(nèi)容約定缺乏合理性、科學(xué)性。 ? 1．沒有完全執(zhí)行國家或企業(yè)內(nèi)部有關(guān)招投標(biāo)管理制度之規(guī)定，對委托業(yè)務(wù)，沒有全面執(zhí)行招標(biāo)程序 ? 事例：本新建項(xiàng)目，僅對部分施工單位的選擇執(zhí)行了招標(biāo)程序，對項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)理單位的選擇按總公司指定直接委托，對材料采購采用議價(jià)的方式確定承包單位。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì) ? 審計(jì)依據(jù) ：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)有重大關(guān)系的材料 (設(shè)備 )采購等。 ? 潛在風(fēng)險(xiǎn)： 采取直接委托的方式確定招投標(biāo)、監(jiān)理、材料采購等合作單位，無
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