政府流程再造講義(編輯修改稿)
2025-03-16 10:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程再造的基本內(nèi)涵和具體內(nèi)容為政府流程再造提供了直接的理論來(lái)源，政府流程再造即是業(yè)務(wù)流程再造的理念和原理在政府中的延伸與拓展。 “企業(yè) ”是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究的對(duì)象，而 “政府 ”則是政治學(xué)、公共行政學(xué)研究的重心。l 由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導(dǎo)致政府流程再造不可能是對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的簡(jiǎn)單模仿和移植，必須在 “公共性 ”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特有的屬性。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式 由于各國(guó)行政改革的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，以及改革政府的起因、議程、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，在行政改革的實(shí)踐過(guò)程中每個(gè)國(guó)家會(huì)采取不同的政府再造實(shí)踐模式，按各國(guó)側(cè)重的病癥、組織建構(gòu)、管理方式、政策制定和公共利益服務(wù)方面的異同劃分，美國(guó)學(xué)者蓋伊 彼得斯（ Peters）將其歸納為市場(chǎng)式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式和解制型政府模式四種主要的政府管理模式。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 市場(chǎng)式政府模式 主張分權(quán)和下放權(quán)力；主張吸收私營(yíng)部門(mén)的管理思想，建立以功績(jī)制為原則的績(jī)效工資制度，廢除傳統(tǒng)的同級(jí)同酬的薪酬制度，鼓勵(lì)甚至要求公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的人才流動(dòng)，廢除公務(wù)員的終身雇傭制度；主張將官僚機(jī)構(gòu)的職能下放給具有企業(yè)精神的公共部門(mén)，由它們自主做決定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是低成本高收益；二是建立更多的可以相互競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)主體。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 參與式政府模式 主張對(duì)傳統(tǒng)政府組織的層級(jí)關(guān)系進(jìn)行大幅度調(diào)整，下放權(quán)力（尤其是決策權(quán)力）于基層行政機(jī)關(guān)和人員，以達(dá)到開(kāi)發(fā)基層人力資源、調(diào)動(dòng)基層人員工作積極性和重塑政府的目的。建立各種委員會(huì)或機(jī)構(gòu)，改自上而下的集權(quán)式?jīng)Q策方式為自下而上的參與式?jīng)Q策方式，將基層行政人員直接吸收于行政決策過(guò)程；組織內(nèi)部的參與管理，強(qiáng)調(diào)全方位信息溝通，推行參與管理新技術(shù)，如全面質(zhì)量管理（ TQM）。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 彈性化政府模式 彈性化政府是指政府及其機(jī)構(gòu)要有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)，主要涉及政府組織與政府雇員關(guān)系的調(diào)整。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 解制型政府模式 又稱(chēng) “放松規(guī)制政府模式 ”、 “非管制政府模式 ”，與市場(chǎng)模式相同。但它的側(cè)重點(diǎn)是把放松管制觀念應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理也就是指解除內(nèi)部的繁文縟節(jié)的限制，使政府的活動(dòng)更具有創(chuàng)造力、效率和效能。 淵源 政府再造理論⑴ 政府再造的新模式l 市場(chǎng)模式趨向于重視壟斷所帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果；l 參與模式強(qiáng)調(diào)的是層級(jí)節(jié)制所產(chǎn)生的負(fù)面影響；l 彈性模式關(guān)注組織永久性所引起的負(fù)面后果；l 解制方式則強(qiáng)調(diào)公共組織內(nèi)部管制是造成公共組織功能失調(diào)的主要原因。 淵源 政府再造理論⑵ 政府再造的基本內(nèi)容與特征l 政府職能及其與社會(huì)關(guān)系的重新定位；l 管理方法和手段的抉擇；l 行政行為中心的轉(zhuǎn)變；l 測(cè)量和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。 淵源 政府再造理論⑶ 政府流程再造與政府再造的關(guān)系l 政府流程再造是在業(yè)務(wù)流程再造的理論基礎(chǔ)上提出來(lái)的，基本理念應(yīng)以業(yè)務(wù)流程為關(guān)注對(duì)象，其中的內(nèi)容注重具體和易于操作，通過(guò)對(duì)政府程的梳理和重組，以期政府組織績(jī)效的顯著提高。l 從內(nèi)容方面而言，政府再造要比政府流程再造復(fù)雜得多，從研究對(duì)象上看，政府再造的研究?jī)?nèi)容既包括組織和人員配備、人事指導(dǎo)和人事管理制度以及績(jī)效控制等內(nèi)部因素，也同時(shí)研究政府以外的利益集團(tuán)、政策團(tuán)體等問(wèn)題。 淵源 政府再造理論⑶ 政府流程再造與政府再造的關(guān)系l 政府流程再造是政府再造的一部分，具體為其中的行政管理方法、技術(shù)與技巧。l 政府流程再造在具體的應(yīng)用過(guò)程中往往會(huì)涉及到政府績(jī)效的測(cè)量、流程的重組以及政府組織的重構(gòu)等；l 政府再造運(yùn)動(dòng)為政府流程再造無(wú)疑提供了理念（路徑）支撐。 西方政府流程再造的實(shí)證⑴ 英國(guó)l 質(zhì)量和顧客滿(mǎn)意是 20世紀(jì) 90年代英國(guó)行政改革的首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的主要途徑是梅杰政府所倡導(dǎo)的公民憲章運(yùn)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)。l 公民憲章就是用憲章的形式把政府公共部門(mén)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量目的。l 其中一部分的內(nèi)容就是關(guān)于服務(wù)程序和時(shí)限承諾的。具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)顧客要求的明確化。為了提高服務(wù)效率和顧客滿(mǎn)意度，首先必須明確公共部門(mén)對(duì)服務(wù)受眾的資格要求以及受眾所需的辦事手續(xù)。其二，辦事程序的合理化。程序合理化首先要求從顧客的角度出發(fā)，審視和改進(jìn)現(xiàn)有的工作程序。另外還包括工作程序的簡(jiǎn)化和一體化。 西方政府流程再造的實(shí)證⑵ 美國(guó)l 90年代以克林頓政府發(fā)起重塑政府運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，美國(guó)各級(jí)政府發(fā)起了以放松規(guī)制為取向的政府內(nèi)部管理改革。l 1993年 3月美國(guó)總統(tǒng)克林頓宣布，針對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行為期六個(gè)月的 “ 國(guó)家績(jī)效評(píng)估 ” （ National Performance Review），由副總統(tǒng)戈?duì)栘?fù)責(zé)成立 “ 政府再造小組 ” （R
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