【文章內容簡介】 動一、西方政府再造運動的背景核心目標 就是要通過政府再造，建立一個高效率的、對公眾負責任的和更有回應性的政府。雖然各國的改革在廣度、深度以及成效方面存在差異，但它們都涉及公共管理模式的根本性變革，其 表現(xiàn)形式都是對傳統(tǒng)公共行政模式的否定， 改革的目的 都是要尋求替代官僚制組織的政府治理模式，并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動一、西方政府再造運動的背景1. 經濟和政治因素在改革議程上起到了決定性的作用。 2. 經濟全球化的出現(xiàn)也是當代西方政府改革的一個推動力。 3. 新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。4. 傳統(tǒng)的官僚體制的失敗和企業(yè)管理模式的催化影響是當代西方政府改革運動興起的另一個動因。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵再造是對組織流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在成本、質量、服務和速度等衡量再造組織績效的重要尺度上取得劇大的改善。 哈默、錢皮 《 再造企業(yè) 》再造的要點：劇烈性 徹底性 流程 重新設計Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵再造表現(xiàn)出如下的特征 : 《 無縫隙政府：公共部門再造指南 》 林登 , 再造主張創(chuàng)建一個 “ 無縫隙 ” 的政府 , 這種政府以顧客為導向 , 以競爭為導向 , 注重政府機構與顧客及供應商之間的同盟關系。 , 再造主張對政府流程進行根本性的徹底的重新設計 , 這種設計尋求的是突破 , 而不是穩(wěn)定的漸進的改善。 , 再造主張建立一個無縫隙的扁平式組織結構。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵再造表現(xiàn)出如下的特征 : , 再造重視成本、質量和服務 , 為顧客提供無縫隙的產品和服務。 , 再造非常重視政府的流程管理 , 再造認為對流程的再造是政府成功的關鍵。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵 1．從理念上看 , 政府再造是要用 “ 企業(yè)化體制 ” 來取代 “ 官僚體制 ” , 但是這種體制更注重創(chuàng)新能力 , 用奧斯本的話說是一種具有創(chuàng)新慣性和質量持續(xù)改進的 “ 自我更新的機制，而不必靠外力驅使。 ” 2．從組織層面看 , 再造理論非常重視組織的 DNA , 認為當今政府最基本的問題不是人的問題 , 而是 DNA 的問題。組織的 DNA 有體制目標、激勵機制、責任機制、權力結構及組織文化。改變 DNA 就是要變革這些要素。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵 3．從戰(zhàn)略層面上看 , 政府再造是一種系統(tǒng)化的革命。在這里， “ 再造 ” 一詞提到了 “ 戰(zhàn)略 ” 的高度 , 并且這種戰(zhàn)略不是我們所說的制定計劃 , 而是要 “ 利用關鍵的杠桿作用支點進行根本性變革 , 使得變革的 ‘ 漣漪 ’ 波及整個組織 ” , 從而 “ 將很少的資源積聚為巨大變革的動機。 ” 4．從價值層面看 , 再造理論重視績效、競標、服務、質量、顧客回應性等公共行政價值。 5．從操作層面分析 , 再造理論非常重視各種杠桿工具在政府改革中的作用 , 這些工具名稱可謂五花八門 , 如“ 競標 ” 、 “ 績效框架 ” 、 “ 公共選擇制度 ” 等。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵《 擯棄官僚體系：政府再造的五項戰(zhàn)略 》 奧斯本核心策略 (Core Strategy)：政府再造應先厘清政府的角色，是操槳抑或觸媒，即應先有 適當?shù)亩ㄎ?，而后界定其發(fā)展的目標和策略。結果策略 (Consequences Strategy)：政府的領導者應在服務傳送過程中運用下列 三項結果策略 ，一是 企業(yè)管理 ，以商業(yè)公司經營方式來管理政府，另一則是 競爭管理 ，創(chuàng)造政府部門和私人部門的競爭態(tài)勢，三是 績效管理 ，運用績效指標與準則，妥為賞罰，以激勵員工。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵顧客策略 (Customer Strategy)：政府再造的精髓所在就是 顧客導向，其策略有四：一是使顧客（公民） 對政府部門有選擇的機會 ，二是使顧客對政府部門的 選擇是在競爭的前提上 ，三則是政府應 建立顧客質量保證指針 ，以作評價，但最重要的是，要 傾聽顧客的聲音 ，其四為政府再造的關鍵?？刂撇呗?(Contro1 Strategy)：所謂控制策略是指 三個層面 ，一是 組織授權 ，即袪除各單位的管制規(guī)章；二是 員工授權 ，即袪除各單位內部的層級節(jié)制；三是 小區(qū)授權 ，即運用小區(qū)組織，協(xié)助政府推動事務。文化策略 (Culture Strategy)：所謂文化策略是指 三項途徑 ，一是 改變習慣 ，即以顧客立場改變工作習慣，二是發(fā)展新的 心理契約 ，即對顧客應有的感情承諾，三是發(fā)展必勝的 心理模式 ，即強化員工自我控制，邁向必勝的目標。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵 心理契約（ Psychological Contract）這一概念是由美國著名管理心理學家施恩教授（ EH Schein）正式提出的。 心理契約是相對于經濟契約而言的。員工加入一個組織，都要和組織簽訂一個經濟契約 (勞動合同 )。經濟契約規(guī)定了勞動者及用人單位的 權利和義務 ，用來 約束雙方的勞資關系 。 與此同時，雙方還根據(jù)經濟契約、企業(yè)通行慣例、招聘者的許諾等各種信號，形成了心理契約。一般而言，心理契約包含以下七個方面的期望： 良好的工作環(huán)境、任務與職業(yè)取向的吻合、安全和歸屬感、報酬、價值認同、培訓與發(fā)展的機會、晉升 。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動三、西方政府再造的主要內容及措施 u政府職能的優(yōu)化： 重新界定政府職能，讓政府從大量社會事務中解脫出來，將這些職能移轉或歸還給社會，由社會經濟組織或第三部門承擔，政府則制定法律和規(guī)章制度、監(jiān)督及執(zhí)行法律和法規(guī)。 u公共服務的市場化、社會化： 充分利用市場和社會的力量，推行公共服務市場化和社會化。（ 1）政府業(yè)務委托外包（ 2）公私合伙 (3)公共服務社會化u分權： 分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權與權力移轉。（效率更高、責任性更強、更具有創(chuàng)新精神）u運用現(xiàn)代化管理技術： 引進現(xiàn)代化管理技術來改造政府，建立 “ 企業(yè)型的政府 ” 。如：戰(zhàn)略管理、質量管理、成本管理、標桿管理 u人力資源管理改革： (1)松綁管制、增強靈活性。在人事錄用、報酬、職位分類、培訓等方面解除管制 (2)公共管理者的非終身制。 (3)績效評估及靈活的報酬制度。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動 美國在克林頓和戈爾執(zhí)政時期發(fā)起了 “ 政府再造 ” 運動，強調利用網絡信息技術重新激活政府并推動政府現(xiàn)代化，從而 “ 創(chuàng)造一個效率更高花費更少的政府 ” 。目的主要是針對美國政府的官僚主義體制和作風進行變革?？肆诸D “ 政府再造 ” 運動的直接動因可歸納為兩個方面。一方面是 20世紀 90年代初，由于受國內外各種因素影響，美國公民對政府的信任度下降，出現(xiàn)的 “ 信任危機 ” ?？肆诸D上任之初，美國面臨著 “ 自 30年代大蕭條以來經濟前景最黯淡的時刻 ” 。 “ 經濟持續(xù)低迷 23個月，雖然衰退程度不深，但復蘇速度之慢為戰(zhàn)后之最，失業(yè)人口高達 960萬，而且不乏白領人士。全美中等收入水平的家庭收入下降了 %，尤其是政府赤字問題日趨嚴重， 1992年美國國債累積達天文數(shù)字般的 9204億美元，相當于當年財政收入的 3倍多，為當年國民生產總值的 2／ 3。 ” 另一方面是全球化、信息化給政府帶來的壓力與挑戰(zhàn)。全球化、信息化時代，大多數(shù)政府機構要完成日益復雜的任務，信息技術被廣泛應用，政府機構要對公眾的各種要求作出迅速、及時、恰當?shù)姆磻?，顧客要求公共服務有實質內容和有選擇余地?？肆诸D的 “政府再造 ”運動Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動 克林頓 “政府再造 ”運動大致分為三個階段。第一階段的工作主要是評估政府各部門的工作績效，建立服務標準，并在此基礎上精簡政府人員，清除繁文縟節(jié)，節(jié)省財政開支，即解決政府 “如何做 ”的問題。第二階段則是解決政府 “應該做什么 ”的問題。戈爾在 《 共識政府 》 的報告中指出，政府應該 “