安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范培訓(xùn)課件(編輯修改稿)
2025-03-13 12:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”第 35條：在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。第 36條、被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。 證據(jù)的運用：一是符合法定的證據(jù)形式 ； 二是證據(jù)獲取要符合法定的程序 ；三是審查判斷單個證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。四是審查判斷涉案證據(jù)能否形成一個完整的證據(jù)鏈條證明待證事實 證據(jù)是否確鑿、充分。 三、 安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 案例： 2023年 7月 28日， 邢某 駕駛 錦州同安運輸公司 所有的 車輛 ，在錦州經(jīng)開區(qū) 汽車維護廠 內(nèi)維修車輛，在移動車輛時將 叢某 碾軋，經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，經(jīng) 交通警察大隊 出警后認(rèn)為不屬于公安機關(guān)管轄，將案件移送 開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 處理。開發(fā) 區(qū)安監(jiān)局 于 14年 8月 20日作出 《 **事故的處理意見》。意見認(rèn)定，該事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，邢某安全意識不強，駕駛車輛不當(dāng)，致一人死亡，對事故發(fā)生負(fù)有 直接責(zé)任 。錦州同安運輸公司貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實企業(yè)主體責(zé)任不到位，對工作人員疏于監(jiān)管，造成嚴(yán)重后果，對事故發(fā)生負(fù)有 主要責(zé)任 。錦州 錦州經(jīng) 開區(qū) 汽車維護廠 貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實企業(yè)主體責(zé)任不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有 次要責(zé)任 。該意見送達后，駕駛錦州同安運輸公司不服，向法院提起行政訴訟。 三、 安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （二）法律的正確理解和適用 法律的范圍 行政訴訟法第 63條規(guī)定： “人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。 ”司法實踐中，參考合法有效的規(guī)范性文件。 訴訟法 第 64條 ： 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。第 53條 ： 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查 。 三、 安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （二）法律的正確理解和適用 法律條文的正確理解 《安全生產(chǎn)法》第 93條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正 。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格 。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第 94條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款 。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款 :(一 )未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的 .... 三、 安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （二）法律的正確理解和適用 法律條文的正確理解 《安全生產(chǎn)法》第 100條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備 發(fā)包或者出租 給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 三、 安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 案例： 2023年 5月 29日，奚明強向中華人民共和國公安部（以下簡稱公安部）申請公開《關(guān)于實行 “破案追逃 ”新機制的通知》（公通字〔 1999〕 91號）、《關(guān)于完善 “破案追逃 ”新機制有關(guān)工作的通知》（公刑〔 2023〕 351號）、《日常 “網(wǎng)上追逃 ”工作考核評比辦法（修訂）》（公刑〔 2023〕 403號）等三個文件中關(guān)于網(wǎng)上追逃措施適用條件的政府信息。 2023年 6月 25日，公安部作出《政府信息公開答復(fù)書》，告知其申請獲取的政府信息屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條第四款的規(guī)定，不予公開。奚明強不服，在行政復(fù)議決定維持該答復(fù)書后，提起行政訴訟。 三、 安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 案例： 本案的焦點集中在追查刑事犯罪中形成的秘密事項的公開問題。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條的規(guī)定，行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密的政府信息。《保守國家秘密法》第九條規(guī)定， “維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項 ”應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。本案中，一審法院認(rèn)定原告申請公開的文件信息屬于秘密事項，應(yīng)當(dāng)不予公開，符合前述法律規(guī)定。同時，公安機關(guān)具有行政機關(guān)和刑事司法機關(guān)的雙重職能，其在履行刑事司法職能時制作的信息不屬于《政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息。 三、 安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟 行政許可、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟等行政行為都規(guī)定了具體程序 以行政處罰為例 ： 2023年 4月 2日國家安全監(jiān)管總局令第 77號修正的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對行政處罰的程序進行了詳細(xì)的規(guī)定：對管轄 出示有效執(zhí)法證件 檢查時 發(fā)現(xiàn) 事故隱患 時 現(xiàn)場處理措施 查封、扣押 強制措施 通知有關(guān)單位 停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施 行政處罰告知書 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 制作行政執(zhí)法文書 。 簡易程序、一般程序、聽證程序。 三、 安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟 ： 管轄： 地域管轄；級別管轄；主管 《
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