【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 審批的工程建 設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： 1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承 包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 對(duì)不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 （ 3）可以不進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu) 一次性合同估算價(jià)＜ 100萬(wàn)元（人民幣）成本 優(yōu)惠金額 ≥ 50﹪ 合同估算價(jià) 零部件 生產(chǎn)配套 產(chǎn)品維修 舊機(jī)電產(chǎn)品 機(jī)電產(chǎn)品 國(guó)外贈(zèng)送、無(wú)償援物 來(lái)源 國(guó)際采購(gòu) 外商投資總額內(nèi) （ 11項(xiàng)） 生產(chǎn)、科研用樣品、樣機(jī) 特定產(chǎn)品、特定行業(yè)需要 — 國(guó)務(wù)院確定 應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要 特需 生產(chǎn)所需專用模具 其他 39 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)的條件（與招標(biāo)人條件對(duì)比） 履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來(lái)源是招標(biāo)前必須具備的兩項(xiàng)基本條件。 （ 1）履行項(xiàng)目審批手續(xù) 首先，建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。 ? 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批的，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)： 1）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）。 2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 規(guī)定報(bào)送書(shū)面材料。 3）擬采用的招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)），擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)對(duì)其理由作出說(shuō)明。 4）其他有關(guān)內(nèi)容。 （ 2）資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí) 40 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)方式 （ 1）公開(kāi)招標(biāo) （ 2）邀請(qǐng)招標(biāo) 即招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于 3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 （ 3）邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批規(guī)定 1） 邀請(qǐng)招標(biāo)的條件 ： 5種情形 ① 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； ② 受自然地域環(huán)境限制的； ③ 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； ④ 擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； ⑤ 法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 41 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)方式 2）對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的審批規(guī)定。 ① 重點(diǎn)項(xiàng)目。按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 11條規(guī)定， “ 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 ” ② 工程建設(shè)施工項(xiàng)目。按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 11條規(guī)定， “ 全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)審批 ” 。 ③ 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目。 《 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。 ④ 政府采購(gòu)項(xiàng)目。按照 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 第 4條規(guī)定， “ 因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。 ” 42 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2種） （ 1）委托招標(biāo) （ 2）自行招標(biāo) 1）自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力規(guī)定： ① 具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）； ② 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； ③ 有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； ④ 設(shè)有專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； ⑤ 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 43 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 1）委托招標(biāo) （ 2）自行招標(biāo) 1）自行招標(biāo)的能力 2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式： ① 事前監(jiān)督。 主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門(mén)上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書(shū)面材料；二是由主管部門(mén)對(duì)自行招標(biāo)書(shū)面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。 按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 第 5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展改革委（原國(guó)家計(jì)委）上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送符合規(guī)定的書(shū)面材料。 44 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2）自行招標(biāo) 2） 自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。 ? 商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格。 ? 財(cái)政部在 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 中規(guī)定，采購(gòu)人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 ② 事后監(jiān)督管理 要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。 ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 招標(biāo)投標(biāo)法第十六條 ： 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 30號(hào)令（施工） 27號(hào)令（貨物） 18號(hào)令（政府采購(gòu)貨物） 第十四條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容： （ 1）招標(biāo)人的名稱和地址； （ 2）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源； （ 3）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期； （ 4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間； （ 5）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用； （ 6）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。 第十三條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1) 招標(biāo)人的名稱和地址 (2) 招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來(lái)源 (3) 交貨的地點(diǎn)和時(shí)間； (4) 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間 (5) 對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用 (6) 提交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期； (7) 對(duì)投標(biāo)人的資格要求 第十七條 公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （ 1）招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法； （ 2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)； （ 3）投標(biāo)人的資格要求； （ 4）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)； （ 5）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。 46 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過(guò)媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項(xiàng)目采用資格預(yù)審的方式，公開(kāi)選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目的情況及資格條件，前來(lái)購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告 根據(jù) 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 中的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括： 1）招標(biāo)項(xiàng)目的條件，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來(lái)源、項(xiàng)目出資比例、招標(biāo)人的名稱等； 2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等； 3）對(duì)申請(qǐng)人的資格要求，包括資質(zhì)等級(jí)與業(yè)績(jī)，是否接受聯(lián)合體申請(qǐng)、申請(qǐng)標(biāo)段數(shù)量； 4）資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制； 5）資格預(yù)審文件的獲取時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)； 6）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的提交地點(diǎn)和截止時(shí)間； 7）同時(shí)發(fā)布公告的媒介名稱； 8）聯(lián)系方式等。 47 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) （ 2）政府采購(gòu)項(xiàng)目資格預(yù)審公告 按照 《 政府采購(gòu)信息公告管理辦法 》 規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括： 1）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式； 2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或項(xiàng)目性質(zhì)； 3）供應(yīng)商資格要求； 4）提交資格申請(qǐng)及證明材料的截止時(shí)間及資格審查日期； 5）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。 48 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 49 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 50 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 指投標(biāo)前對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項(xiàng)目。 （ 1）資格預(yù)審程序 1）編制資格預(yù)審文件； 2）發(fā)布資格預(yù)審公告； 3）出售資格預(yù)審文件； 4）資格預(yù)審文件的澄清、修改； 5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件； 6） 由招標(biāo)人組建的審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審并編寫(xiě)資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告 ； 7）招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告、確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人； 8）向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（代資格預(yù)審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書(shū)面通知。 其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。 51 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 2）資格預(yù)審文件 資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開(kāi)告知潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)具備資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法的重要文件，是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格評(píng)審和確定合格投標(biāo)人的依據(jù) 。資格預(yù)審文件的內(nèi)容。分以下幾種情況： 1）貨物招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括 :資格預(yù)審邀請(qǐng)書(shū) 。申請(qǐng)人須知 。資格要求 。其他業(yè)績(jī)要求 。資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法 。資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。 2）工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括 :資格預(yù)審公告；申請(qǐng)人須知；資格審查辦法；資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式；資格預(yù)審文件的澄清與修改 。項(xiàng)目建設(shè)概況等。 （ 3）資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間 工程程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件的發(fā)售時(shí)間，應(yīng)自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于 5個(gè)工作日 。 52 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 4）資格預(yù)審文件的澄清與修改。 按照 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 要求，申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審文件有疑問(wèn)時(shí)，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，可以書(shū)面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人如對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行修改也應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間前，以書(shū)面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時(shí)間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請(qǐng)截止時(shí)間。 （ 5）資格評(píng)審 按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審工作的有關(guān)規(guī)定如下： 1）資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 53 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 5）資格評(píng)審 2）評(píng)審方法。評(píng)審方法采取合格制或有限數(shù)量制。 ? 采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均為資格預(yù)審合格人。對(duì)采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人不少于 3個(gè)且沒(méi)有超過(guò)資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進(jìn)行評(píng)分；如果通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人數(shù)量超過(guò)資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對(duì)通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)分，按照資格預(yù)審文件