【文章內容簡介】 保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。 ◆六個推進： 推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農業(yè)轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 50 改革再前行 全民再勱員 ◆ 六個完善健全： 完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，完善農業(yè)保險制度，健全農業(yè)支持保護體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。 ◆ 七個允許： 允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，允許通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 51 改革再前行 全民再勱員 (一 )打破制約城鄉(xiāng)一體化的二元結構 《決定》六： 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。 城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 城鄉(xiāng)二元結構：在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農民不能平等參與現(xiàn)代化進程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。 國家統(tǒng)計局： 2023年，單位或雇主為務工農民繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的比例分別只有 %、 24%、 %、 %、 %。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 52 改革再前行 全民再勱員 (二 )推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新 《決定》六（ 20）：堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新， 加快構建新型農業(yè)經營體系。 家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，是對農村基本經營制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村改革取得的重大歷史性成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖地長期堅持。在 “ 統(tǒng) ” 和 “ 分 ” 兩個層次推進農業(yè)經營體制機制和方式創(chuàng)新，是適應城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀需要。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 53 改革再前行 全民再勱員 家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，能有效完善農地權能結構，推動農地制度創(chuàng)新發(fā)展。由 所有權和承包經營權 “ 兩權并行分置 ” 向 所有權、承包權、經營權 “ 三權并行分置 ” 發(fā)展，進一步完善農村土地權能和權益關系，提高農地資源配置和生產經營效率。 農業(yè)部統(tǒng)計，截至 2023年 12月底，全國農村土地流轉面積達 ，已占家庭承包耕地面積的 %。 2023年，我市新增土地流轉 13萬畝，家庭農場4家、專業(yè)合作組織 33個。 推動農民土地承包經營權分權設置，形成以 “ 三權并行分置 ” 為特征的新型農地制度，可以優(yōu)化農村土地所有、占有、使用、收益權能在不同主體之間的分布，更好的堅持集體對土地的所有權，更好的保障農戶對土地的承包權，更好的使經營主體用活土地經營權。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 54 改革再前行 全民再勱員 (三 )賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能 《決定》六（ 20）：穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。 賦予農民承包經營權抵押、擔保權能，使農民對承包地的權能更加完整和充分，這是重大政策的突破！ 農民擁有的土地使用權包括：土地承包經營權；宅基地使用權。耕地 30年，草地 3050年，林地 3070. 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 55 改革再前行 全民再勱員 (四 )鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉 《決定》六（ 20）：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。 這為農村土地流轉提出了明確方向和要求。農業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社并列，成為承接土地承包經營權流轉的載體，是一個政策突破。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 56 改革再前行 全民再勱員 （五）大力鼓勵和發(fā)展農村合作經濟 《決定》六（ 20）：鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。 合作經濟是農業(yè)農村發(fā)展的一個重要方向。它是聯(lián)結市場和農戶的中介和載體，使個體的農業(yè)生產經營者在微觀層面聯(lián)合起來，以較高的組織化程度、一體的組織結構、適度的組織規(guī)模進入市場，實現(xiàn)分散生產與市場的有效對接，大大提高農戶的市場談判能力和競爭能力，是組織和服務農民的重要組織形式，是提高農業(yè)市場競爭力的有效途徑。此外，合作經濟還可以在廣泛的農村事務中有效解決一家一戶農民解決不了、解決不好或解決起來不經濟的事情，是發(fā)展農村公益事業(yè)和完善農村社會管理的有效載體。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 57 改革再前行 全民再勱員 全世界 160多個國家和地區(qū)有農民合作社。 美國 5/6的農民參加各類合作社 法國 4/5的農民參加農業(yè)流通合作社 日本農民幾乎百分之百參加合作社 荷蘭農民生產的產品 80%以上通過合作社銷售，荷蘭， 3個奶類合作社的經營額就占領了全國 80%的牛奶供銷市場， 2個合作拍賣行幾乎銷售了全國所有的花卉， 1個淀粉用馬鈴薯合作社占領了全國 100%的市場， 1個種用馬鈴薯合作社在全國市場中占有 70%的份額。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 58 改革再前行 全民再勱員 （六）、賦予農民更多的財產權利 《決定》六（ 21）：賦予農民更多財產權利。 這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內容和要求，是維護農民合法權益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。 賦予農民更多財產權利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產權利平等的必然要求。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 59 改革再前行 全民再勱員 賦予農民更多財產權利，是增加農民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。 2023年，農民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 %（大豐2023年，農民 15206元，城居 24718元，占 %） 19802023年，農民人均純收入年均增長 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 %，平均每年慢 ；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對差距（農民人均純收入為 1）由 ∶1 擴大到 ∶1 ，擴大 24%；絕對差額由 ，擴大近 60倍。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 60 改革再前行 全民再勱員 賦予農民更多財產權利，在內涵上就是要保障農民依法享有平等的財產權利。 賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，使農民依法獲得集體資產股份分紅收益； 賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，使農民依法獲得土地股權投資收益； 鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，使農民依法獲得土地流轉收益； 保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，使農民依法獲得宅基地和房產轉讓收益； 允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，使農民公平分享土地增值收益。 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 61 改革再前行 全民再勱員 (七 )、 推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 《 決定 》 六（ 21），推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 維護農民生產要素權益。 “ 三個保障 ” ： 保障農民工同工同酬 保障農民公平分享土地增值收益 保障金融機構農村存款主要用于 農業(yè)農村 二、十八屆三中全會后農村改革的新任務、新突破 2023/3/8 62 改革再前行 全民再勱員 健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。 健全農業(yè)支持保護體系：進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，完善政策機制。 改革農業(yè)補貼制度：糧食生產直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農民等糧食生產者集中