【文章內(nèi)容簡介】 保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。 ◆六個(gè)推進(jìn)： 推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 50 改革再前行 全民再勱員 ◆ 六個(gè)完善健全： 完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。 ◆ 七個(gè)允許： 允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國有土地同等入市同權(quán)同價(jià)。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 51 改革再前行 全民再勱員 (一 )打破制約城鄉(xiāng)一體化的二元結(jié)構(gòu) 《決定》六： 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個(gè)截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。 國家統(tǒng)計(jì)局： 2023年，單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別只有 %、 24%、 %、 %、 %。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 52 改革再前行 全民再勱員 (二 )推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新 《決定》六（ 20）：堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新， 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖地長期堅(jiān)持。在 “ 統(tǒng) ” 和 “ 分 ” 兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制和方式創(chuàng)新，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 53 改革再前行 全民再勱員 家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，能有效完善農(nóng)地權(quán)能結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展。由 所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán) “ 兩權(quán)并行分置 ” 向 所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)并行分置 ” 發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營效率。 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至 2023年 12月底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) ，已占家庭承包耕地面積的 %。 2023年，我市新增土地流轉(zhuǎn) 13萬畝，家庭農(nóng)場4家、專業(yè)合作組織 33個(gè)。 推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分權(quán)設(shè)置，形成以 “ 三權(quán)并行分置 ” 為特征的新型農(nóng)地制度，可以優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權(quán)能在不同主體之間的分布，更好的堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好的保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好的使經(jīng)營主體用活土地經(jīng)營權(quán)。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 54 改革再前行 全民再勱員 (三 )賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能 《決定》六（ 20）：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民對承包地的權(quán)能更加完整和充分，這是重大政策的突破！ 農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)包括：土地承包經(jīng)營權(quán)；宅基地使用權(quán)。耕地 30年，草地 3050年，林地 3070. 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 55 改革再前行 全民再勱員 (四 )鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn) 《決定》六（ 20）：鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。 這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社并列，成為承接土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的載體，是一個(gè)政策突破。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 56 改革再前行 全民再勱員 （五）大力鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì) 《決定》六（ 20）：鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。 合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要方向。它是聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的中介和載體，使個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在微觀層面聯(lián)合起來，以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場的有效對接，大大提高農(nóng)戶的市場談判能力和競爭能力，是組織和服務(wù)農(nóng)民的重要組織形式，是提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的有效途徑。此外，合作經(jīng)濟(jì)還可以在廣泛的農(nóng)村事務(wù)中有效解決一家一戶農(nóng)民解決不了、解決不好或解決起來不經(jīng)濟(jì)的事情，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和完善農(nóng)村社會管理的有效載體。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 57 改革再前行 全民再勱員 全世界 160多個(gè)國家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。 美國 5/6的農(nóng)民參加各類合作社 法國 4/5的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)流通合作社 日本農(nóng)民幾乎百分之百參加合作社 荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品 80%以上通過合作社銷售，荷蘭， 3個(gè)奶類合作社的經(jīng)營額就占領(lǐng)了全國 80%的牛奶供銷市場， 2個(gè)合作拍賣行幾乎銷售了全國所有的花卉， 1個(gè)淀粉用馬鈴薯合作社占領(lǐng)了全國 100%的市場， 1個(gè)種用馬鈴薯合作社在全國市場中占有 70%的份額。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 58 改革再前行 全民再勱員 （六）、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 《決定》六（ 21）：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 59 改革再前行 全民再勱員 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財(cái)富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。 2023年，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 %（大豐2023年，農(nóng)民 15206元，城居 24718元，占 %） 19802023年，農(nóng)民人均純收入年均增長 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 %，平均每年慢 ；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對差距（農(nóng)民人均純收入為 1）由 ∶1 擴(kuò)大到 ∶1 ，擴(kuò)大 24%；絕對差額由 ，擴(kuò)大近 60倍。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 60 改革再前行 全民再勱員 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在內(nèi)涵上就是要保障農(nóng)民依法享有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益； 賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益； 鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益； 保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益； 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 61 改革再前行 全民再勱員 (七 )、 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 《 決定 》 六（ 21），推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。 “ 三個(gè)保障 ” ： 保障農(nóng)民工同工同酬 保障農(nóng)民公平分享土地增值收益 保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 62 改革再前行 全民再勱員 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系：進(jìn)一步從資金投入、價(jià)格支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，完善政策機(jī)制。 改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度：糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金的使用要向種糧農(nóng)民等糧食生產(chǎn)者集中