【文章內(nèi)容簡介】 制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。 （七）加強社會主義民主政治制度建設：發(fā)展基層民主 堅持和完善 人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度 健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度 / 10 （八）推進法治中國建設：確保依法獨立公正行使審判權檢察權 維護憲法法律權威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。 健全改進作風常態(tài)化制度。著力控制 “ 三公 ” 經(jīng)費支出和樓堂館所 建設。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” 以及不作為、亂作為等問題。 確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。 （九）堅持用制度管權管事管人：讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行 這是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力 制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。 （十）推進文化體制機制創(chuàng)新 健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。構建現(xiàn)代公共文化服務體系。提高文化開放水平。 （十一）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新 實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。 推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。 健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。 堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。 （十二）創(chuàng)新社會治理體制 / 10 改進社會治理方式。堅持 依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。 改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。 健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。 加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。 （十三）加快生態(tài)文明制度建設：自然 資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度 生態(tài)保護紅線 資源有償使用 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。 劃定生態(tài)保護紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。 實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。 （十四）深化國防和軍隊改革 優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成。 健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。 推動軍民融合深度發(fā)展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。 健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。 （十五）加強和改善黨對全面深化改革的領導 全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除 “ 官本位 ” 觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。 / 10 五、七大新意 （一）改革總目標的設置上 全面深化改革的總目標是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時間表。 （二）對市場角色的全新定位 公報中，特別強調(diào)了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。而此前的表述，是 “ 市場在資源配置中起基礎性作用 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應該 習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住 “ 閑不住的手 ” 。 （三）對法治的高度強調(diào) 在建設什么樣的政府上，公報提出了 “ 建設法治政府和服務型政府 ” 的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度 ” 的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的 “ 依法、獨立、公正 ” 三個詞，也預示了法治建設的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。 （四）對民生領域改革的高度關切 在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域改革的態(tài)度，描述為 “ 人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題 ” 。三個 “ 最 ” ，既表明了對民生問題的持續(xù)關注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。 （五）對于城鄉(xiāng)二元結構弊端的坦率表述 公報認為，城鄉(xiāng)二元結構 是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 （六）提出了 “ 建立現(xiàn)代財政制度 ” / 10 公報指出， “ 通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 ” 這為處理好央地關系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑。 （七）對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào) 生態(tài)文明建設之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDP 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的 “ 建設美麗中國 ” 的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。 十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。 五、重大意義 十八屆三中全會今天開幕了。歷經(jīng) 35 年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區(qū)的改 革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來 10 年決策。這次會議將是 1978 年鄧小平讓中國踏上經(jīng)濟改革開放之路以來最重要的三中全會。 （一）突圍利益固化的藩籬 改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要 “ 破障 ” 。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后 ３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達 221 項。 人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來？ （二）凝聚改革共識，實現(xiàn)公平正義 改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到 “ 最大公約數(shù) ” ，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。 改革的 “ 最大公約數(shù) ” 在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前 35 年是 “ 做大蛋糕 ” ，今后應當在此基礎上 “ 分好蛋糕 ” 。一項媒體調(diào)查中，近六成的人最期待 “ 進一步加強社會公平正義 ” ，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎，也是改革的重要目標。 / 10 公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益 ,經(jīng)濟領域，所有市場主體應不問 “ 公 ”“ 私 ” ，實現(xiàn)公平競爭；社會領域，人人都應該是依靠規(guī)則而不是依靠關系；司法領域， “ 法律面前人人平等 ” 的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會 “ 公平準則 ” 為改革凝聚更大的力量。 (三 )整體推進加重點突破，改革全面提速 必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。近些年來，經(jīng)濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經(jīng)濟、社會 發(fā)展 “ 一頭重一頭輕 ” 的問題日益突出。 實際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài) “ 五位一體 ” 發(fā)展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。 回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現(xiàn)突破。 人民網(wǎng)開展的 “ 你最關心哪些改革關鍵詞 ” 的網(wǎng)絡調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。 （四）沖破經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的社會束縛，釋放發(fā)展活力 改革激發(fā)活力，活力推動發(fā)展。今后的中國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過改革，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。 由于社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，一些領域束縛發(fā)展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難