【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化繞不開征地拆遷問(wèn)題。農(nóng)民大量 土地被征用，征地過(guò)程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問(wèn)題和矛盾日益凸顯。 對(duì)中國(guó)的征地制度改革，其最重要原因一是對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保障不夠，這是土地制度改革必須認(rèn)真去研究和改善的一個(gè)重要方面。 二是現(xiàn)行的土地制度對(duì)于土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)使用約束機(jī)制不強(qiáng)。土地一方面被大量征用，另外一方面效率卻不高，甚至浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象大量存在。 三是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，征地機(jī)制所衍生出來(lái)的一些東西導(dǎo)致地方政府，乃至企業(yè)的行為偏離了正常軌道。比如地方政府為了追逐土地財(cái)政的收入，更多地征地、更多地賣地。還比如一些企業(yè)追求以更低的價(jià)格拿到土地，以待增值。這些扭曲的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為讓征地制度改革變得非常必要，同時(shí)整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革也是重中之重。 【微言微語(yǔ)】 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角度破解了很多難題，包括農(nóng)民如何進(jìn)入城市、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)兩張皮和二元體制發(fā)展。這是個(gè)非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問(wèn)題，也為未來(lái)政策的發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間，如何改革身份制 度問(wèn)題，讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。 解讀十一：獨(dú)立公正行使審判檢察權(quán) 【公報(bào)摘要】 公報(bào)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。 【報(bào)告解讀】 因財(cái)政權(quán)、人事權(quán)受制于地方，目前，基層法院一旦遇地方干預(yù)，很難保持獨(dú)立審判。而行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法存在力量分散、執(zhí)法不獨(dú)立、效率低下的問(wèn)題。 十八屆三中全會(huì)提出 “ 依法、獨(dú)立、 公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 ” 是非常必要的。法院依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)對(duì)于我國(guó)建設(shè)成為法治國(guó)家具有重要意義，對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。提升司法公信力，各級(jí)黨組織應(yīng)有意識(shí)地主動(dòng)避免干預(yù)個(gè)案，否則很容易造成在司法實(shí)踐中違背法律和政策。同時(shí)，司法部門應(yīng)強(qiáng)化垂直管理，減少法院在人事與財(cái)政上的地方依附，遏制地方保護(hù)主義，為法院依法獨(dú)立審判營(yíng)造良好的制度環(huán)境。 [意義 ] 切實(shí)踐行司法為民宗旨，是人民法院對(duì)優(yōu)良司法傳統(tǒng)的繼承，也是新的時(shí)代背景下人民司法如何保持本色的根本性的目標(biāo)追求。 大力加 強(qiáng)公正司法，是人民法院全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所孜孜追求的核心目標(biāo)。 堅(jiān)持司法為民，司法公正是提高司法公信力，是人民司法所面臨的重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 [努力方向 ] 一要始終堅(jiān)持司法為民。二要大力加強(qiáng)公正司法。三要自覺(jué)服務(wù)大局。四要深入推進(jìn)司法改革。五要狠抓法院隊(duì)伍建設(shè)。六要夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。【微言微語(yǔ)】 目前行政執(zhí)法存在分散、不獨(dú)立和效率低的問(wèn)題，要通過(guò)改革，建立一個(gè)公正、相對(duì)獨(dú)立、高效權(quán)威、統(tǒng)一整合的執(zhí)法體制，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的沖突，減少權(quán)限的交叉和重疊，從而防止執(zhí)法過(guò)程中各種問(wèn)題，如不作為、選擇性執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等，最終實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的公正、規(guī)范、文明和嚴(yán)格執(zhí)法。 解讀十二：建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度 【報(bào)告摘要】 公報(bào)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù) 管理體制。 【報(bào)告解讀】 當(dāng)今時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明越來(lái)越成為人類共識(shí)和協(xié)同行動(dòng)。但是不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來(lái)的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí)，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。 生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們都 “ 必須 ” 并且 “ 加快 ” 站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問(wèn)題，尋 找更為有效的制度性解決方案。 黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán) 14 境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。十八屆三中全會(huì)更進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這是實(shí)際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。 生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要 矛盾。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅 GDP 增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國(guó) ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。 [機(jī)遇 ] 當(dāng)前，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的機(jī)遇期是好的，一方面，社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與的主動(dòng)性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強(qiáng)的 “ 倒逼 ” 機(jī)制。而且，全面深化改革已經(jīng) 形成共識(shí)，只要我們堅(jiān)定信心、長(zhǎng)期努力，推動(dòng)包括生態(tài)文明體制在內(nèi)的一系列改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局一定就會(huì)實(shí)現(xiàn)。 【微言微語(yǔ)】 為了更好地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為了更好地完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立更加完善的大環(huán)保體制刻不容緩。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)政治問(wèn)題，是一個(gè)民生問(wèn)題，是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題。 第二篇：十八屆三中全會(huì)解讀 十八屆三中全會(huì)《決定》解讀 如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》共 16 個(gè)部分、 60 條、 300 多項(xiàng)改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點(diǎn)，提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國(guó)改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從 21 日起開設(shè) “ 新華社信箱 十八屆三中全會(huì)《決定》解讀 ” 專欄，對(duì)《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。（編者按完） 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深 化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35 年來(lái)的偉大歷程，明確指出 “ 改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色 ” ，強(qiáng)調(diào) “ 面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信 ” 。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?3 個(gè)方面來(lái)理解。 第一，改革開放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路?；仡?35 年改革開放歷程，我們深深體會(huì)到，沒(méi)有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒(méi)有改革開放，我國(guó)不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會(huì)到，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺(jué)順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把 改革推向前進(jìn)。這必將開啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。 第二，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來(lái) 7 到 8 年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉 及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。 第三，解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，資源環(huán)境約束加劇問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問(wèn)題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問(wèn)題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧， 不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力 第三篇：解讀 十八屆三中全會(huì) 解讀 2024 年 11 月 9 日至 12 日十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過(guò)了公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全文近 5000 字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要調(diào)動(dòng)起 各個(gè)方面支持改革、參與改革的積極性、主動(dòng)性。大學(xué)生必須增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。 一、指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。 二、總體目 標(biāo) 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 三、改革重點(diǎn) （一）經(jīng)濟(jì)體制改革 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加 快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。 （二）設(shè)立兩大機(jī)構(gòu) / 10 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 —— 負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí) 全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。 第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革 的關(guān)鍵。改革開放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。 第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。 國(guó)家安全委員會(huì) —— 完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全 國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家安全部的職責(zé)是不一樣的，也可以理解國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家安全部的上級(jí)部門，它把公安、武警、司法、國(guó)家安全部、解放軍總參二部三部、總 政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個(gè)大的國(guó)家安全委員會(huì)。 目前，世界上設(shè)置國(guó)家安全委員會(huì)的，除中華人民共和國(guó)之外，還有美國(guó)、巴西、智利、南非、土耳其、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)。其職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時(shí)向國(guó)家元首提供涉及國(guó)家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員來(lái)自軍事、外交、情報(bào)、執(zhí)法等事涉國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)高層。 四、改革要點(diǎn) （一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：共同發(fā)展 全會(huì)公報(bào)：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 一個(gè)方面是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。 （二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制 建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作 用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。 建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則 —— 實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度； / 10 完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制 —