【文章內(nèi)容簡介】 府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。 ” 第五，明確了經(jīng)濟體制改革的重點和原則。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于“ 處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 ” 原則和要求是 “ 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本 經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。 ” 第六，制度更帶有根本性。堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本對策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。 ?? 三、我們該怎樣正確理解把握進而貫徹《決定》精神？ 第一，《決定》是綱領性文件，不是具體操作規(guī)范，關鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應當告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟體制和社會文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標。也就是說，決定主要明確指導下一步工作的綱領，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應運而生。中國改革開放 30 多年的政治、經(jīng)濟、文化和社會諸領域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于 “ 改革開放 ” 這一綱領的產(chǎn)生。 第二，《決 定》確立的是價值坐標和評價標準，不是固化形態(tài)，關鍵是弄清黨和政府的努力標準和前進方向。如上同理，一部偉大文件，是因為其為我們確立的是一種清晰的價值坐標，以此引領社會。任何涉及具體目標和做法的文件都是階段性的，走不遠，畢竟社會是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權宣言、美國獨立宣言，等等，都反映著這樣的特點。當然，二者不完全具有可比性。 第三，《決定》解決的是思想認識問題，不是具體體制制度設計，關鍵是認清設計思路和走向。政治綱領主要 解決政治認識，而政治認識也是一個漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當年鄧小平設計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強調(diào)做后說，強調(diào)不爭論。社會和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動，在此基礎上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者。這一點對于富于擔當精神者更顯重要。 財稅改革將是未來重頭戲 一 .全面深化改革是公報最大亮點 我認為這次公報最大的一個看點是全面深化改革。 “ 全面 ” 是指我們的改革從經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)變成整體改革。這個整體改革在公報里面總結為 六個方面，是 “ 六位一體 ” 的改革。改革的內(nèi)容除了經(jīng)濟體制之外，這次還明確提到了政治體制改革。其它四個方面是文化體制、社會體制、生態(tài)以及黨建，一共講到了六個方面。這六個方面，我認為是一個我們改革全面開花的標志性提法。 另一個亮點是 “ 深化 ” ，以前講經(jīng)濟體制改革的目標是讓市場在資源配置中起基礎性作用，這次把 “ 基礎性作用 ” 的說法，改變?yōu)?“ 決定性作用 ” ，我認為這是深化的一個標志。 如果用六個字來總結， “ 全面深化改革 ” ，是這次公報最大的亮點。 二 .財稅改革將是未來重頭戲 我們財稅改革的目標就是一句話：實現(xiàn)財權和事權的匹配。這個匹配有兩層含義，一是各級政府之間要有財權和事權的匹配；再有一個是各屆政府之間，即跨時期的財權和事權的匹配，也要實現(xiàn)?，F(xiàn)在我們在這個領域發(fā)生的比較嚴重的事情是有些地方政府花掉了未來好幾任的錢，留下很大的窟窿，讓未來繼任者填。這個做法顯然是不可持續(xù)的。 在這個領域里下一步要做的事挺多，財稅改革體現(xiàn)著改革的整體性、綜合性、全面性。 首先我們應該做的是明確各級政府的事權。在事權方面，這次提到政治體制改革是一個基礎工作，即各級政府的責任到底是什么，政府和市場之間 的界限怎么劃分。過去講市場在資源配置里起基礎性作用時，我們還給政府留下了巨大的空間。未來我們的體制是讓市場起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責任就會變小一些。這樣的話，政府的財力不太需要像現(xiàn)在這么龐大，這是一個非?；A性的工作。 第二件事是財權與事權的匹配。我們要充分肯定分稅制改革的好處，未來中央和地方的稅種要不要重新分配是需要討論的事。在我看來，即便稅種不重新分配，中央仍然在整個稅收中占很大成分，我們也可以給中央政府制定一些規(guī)則來約束中央政府在分配資金時少一些自主決策的權力。中央政府要按照規(guī) 則來分配財政資金，如此分配能提高分配的效力，能夠讓地方從中央得到的財政資金更有保障，更及時得到，地方政府對財政轉(zhuǎn)移支付的錢能夠形成穩(wěn)定的預期，錢也能夠花得更好一些。可見，財政改革也是一個系統(tǒng)工程。 三 .上海自貿(mào)區(qū)是改革重點突破的重要嘗試 本次報告中提到整體推進和重點突破相促進，自貿(mào)區(qū)的改革是重點突破的做法。 在這個領域，我們希望發(fā)生的事情是以更大力度的開放來推動更大力度的改革。自貿(mào)區(qū)學習的榜樣可以是香港，可以是新加坡，可以是紐約，自己可獨立發(fā)展。我們希望自貿(mào)區(qū)市場運營規(guī)則、政府管理規(guī)則、政府調(diào)控的規(guī)則，與更 發(fā)達的成熟市場經(jīng)濟體接軌。在這方面，我們有一個學習過程，需要有學習的機會。能在我們自己的自貿(mào)區(qū)里操練，是最好的選擇。我們還希望在東部地區(qū)，特別是在自貿(mào)區(qū)里，在經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變方面有自己的創(chuàng)新和突破，以這種突破帶動其它地區(qū)以至于中國經(jīng)濟的發(fā)展。 我判斷中國經(jīng)濟未來還是要看東部地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)在很多官員和學者把目光轉(zhuǎn)移道路中西部，因為過去幾年中西部的增長速度遠遠超過東部地區(qū)。但在我看來，中、西部的增長是一種 “ 不待揚鞭自奮蹄 ” 的增長，在現(xiàn)有體制下就能繼續(xù)前進。而且中、西部增長的模式是拷貝東部地區(qū)十年前、二十年前的做 法，沒有什么創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新希望還寄托在東部身上。希望上海通過自貿(mào)區(qū)的建設能夠讓我們看到這種希望，能夠把這種希望變成現(xiàn)實。中國經(jīng)濟未來轉(zhuǎn)型是否成功，希望還是寄托在東部身上。 四 .農(nóng)民自由進城的同時要允許別的要素流向農(nóng)村 在農(nóng)民自由進城的同時要允許別的要素流向農(nóng)村，特別是資本流向農(nóng)村進入農(nóng)業(yè)。用一句話來說，是 “ 農(nóng)民進城，資本下鄉(xiāng) ” 。讓要素自由地流入農(nóng)村，農(nóng)村才能夠創(chuàng)造出更多的財富，農(nóng)民才能夠不離開鄉(xiāng)土也能夠富裕起來，在這方面我們有很多事情需要做。 過去只是強調(diào)農(nóng)民進城，在城市里打工掙得一份收入，一部分農(nóng)民拿著他們的收入返土歸鄉(xiāng)，把他們的錢花到農(nóng)村，農(nóng)村狀況得到改善。但這種掙錢花錢的速度對于農(nóng)村狀況的