【文章內(nèi)容簡介】 府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。 ” 第五，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和原則。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中的平衡點(diǎn)在于“ 處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 ” 原則和要求是 “ 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本 經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 ” 第六，制度更帶有根本性。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 ?? 三、我們該怎樣正確理解把握進(jìn)而貫徹《決定》精神？ 第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實(shí)，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標(biāo)。也就是說，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應(yīng)運(yùn)而生。中國改革開放 30 多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于 “ 改革開放 ” 這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。 第二，《決 定》確立的是價值坐標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標(biāo)準(zhǔn)和前進(jìn)方向。如上同理，一部偉大文件，是因?yàn)槠錇槲覀兇_立的是一種清晰的價值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會。任何涉及具體目標(biāo)和做法的文件都是階段性的，走不遠(yuǎn)，畢竟社會是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權(quán)宣言、美國獨(dú)立宣言，等等，都反映著這樣的特點(diǎn)。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。 第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識問題，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。政治綱領(lǐng)主要 解決政治認(rèn)識，而政治認(rèn)識也是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計(jì)中國的改革道路，也非把話說盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說，強(qiáng)調(diào)不爭論。社會和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者。這一點(diǎn)對于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。 財(cái)稅改革將是未來重頭戲 一 .全面深化改革是公報(bào)最大亮點(diǎn) 我認(rèn)為這次公報(bào)最大的一個看點(diǎn)是全面深化改革。 “ 全面 ” 是指我們的改革從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變成整體改革。這個整體改革在公報(bào)里面總結(jié)為 六個方面，是 “ 六位一體 ” 的改革。改革的內(nèi)容除了經(jīng)濟(jì)體制之外，這次還明確提到了政治體制改革。其它四個方面是文化體制、社會體制、生態(tài)以及黨建，一共講到了六個方面。這六個方面，我認(rèn)為是一個我們改革全面開花的標(biāo)志性提法。 另一個亮點(diǎn)是 “ 深化 ” ，以前講經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這次把 “ 基礎(chǔ)性作用 ” 的說法，改變?yōu)?“ 決定性作用 ” ，我認(rèn)為這是深化的一個標(biāo)志。 如果用六個字來總結(jié)， “ 全面深化改革 ” ，是這次公報(bào)最大的亮點(diǎn)。 二 .財(cái)稅改革將是未來重頭戲 我們財(cái)稅改革的目標(biāo)就是一句話：實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配。這個匹配有兩層含義，一是各級政府之間要有財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配；再有一個是各屆政府之間，即跨時期的財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配，也要實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在我們在這個領(lǐng)域發(fā)生的比較嚴(yán)重的事情是有些地方政府花掉了未來好幾任的錢，留下很大的窟窿，讓未來繼任者填。這個做法顯然是不可持續(xù)的。 在這個領(lǐng)域里下一步要做的事挺多，財(cái)稅改革體現(xiàn)著改革的整體性、綜合性、全面性。 首先我們應(yīng)該做的是明確各級政府的事權(quán)。在事權(quán)方面，這次提到政治體制改革是一個基礎(chǔ)工作，即各級政府的責(zé)任到底是什么，政府和市場之間 的界限怎么劃分。過去講市場在資源配置里起基礎(chǔ)性作用時，我們還給政府留下了巨大的空間。未來我們的體制是讓市場起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責(zé)任就會變小一些。這樣的話，政府的財(cái)力不太需要像現(xiàn)在這么龐大，這是一個非?；A(chǔ)性的工作。 第二件事是財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。我們要充分肯定分稅制改革的好處，未來中央和地方的稅種要不要重新分配是需要討論的事。在我看來，即便稅種不重新分配，中央仍然在整個稅收中占很大成分，我們也可以給中央政府制定一些規(guī)則來約束中央政府在分配資金時少一些自主決策的權(quán)力。中央政府要按照規(guī) 則來分配財(cái)政資金，如此分配能提高分配的效力，能夠讓地方從中央得到的財(cái)政資金更有保障，更及時得到，地方政府對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的錢能夠形成穩(wěn)定的預(yù)期，錢也能夠花得更好一些。可見，財(cái)政改革也是一個系統(tǒng)工程。 三 .上海自貿(mào)區(qū)是改革重點(diǎn)突破的重要嘗試 本次報(bào)告中提到整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的改革是重點(diǎn)突破的做法。 在這個領(lǐng)域，我們希望發(fā)生的事情是以更大力度的開放來推動更大力度的改革。自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣可以是香港，可以是新加坡，可以是紐約，自己可獨(dú)立發(fā)展。我們希望自貿(mào)區(qū)市場運(yùn)營規(guī)則、政府管理規(guī)則、政府調(diào)控的規(guī)則，與更 發(fā)達(dá)的成熟市場經(jīng)濟(jì)體接軌。在這方面，我們有一個學(xué)習(xí)過程，需要有學(xué)習(xí)的機(jī)會。能在我們自己的自貿(mào)區(qū)里操練，是最好的選擇。我們還希望在東部地區(qū)，特別是在自貿(mào)區(qū)里，在經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變方面有自己的創(chuàng)新和突破，以這種突破帶動其它地區(qū)以至于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 我判斷中國經(jīng)濟(jì)未來還是要看東部地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)在很多官員和學(xué)者把目光轉(zhuǎn)移道路中西部，因?yàn)檫^去幾年中西部的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部地區(qū)。但在我看來，中、西部的增長是一種 “ 不待揚(yáng)鞭自奮蹄 ” 的增長，在現(xiàn)有體制下就能繼續(xù)前進(jìn)。而且中、西部增長的模式是拷貝東部地區(qū)十年前、二十年前的做 法，沒有什么創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新希望還寄托在東部身上。希望上海通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)能夠讓我們看到這種希望，能夠把這種希望變成現(xiàn)實(shí)。中國經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型是否成功，希望還是寄托在東部身上。 四 .農(nóng)民自由進(jìn)城的同時要允許別的要素流向農(nóng)村 在農(nóng)民自由進(jìn)城的同時要允許別的要素流向農(nóng)村，特別是資本流向農(nóng)村進(jìn)入農(nóng)業(yè)。用一句話來說，是 “ 農(nóng)民進(jìn)城，資本下鄉(xiāng) ” 。讓要素自由地流入農(nóng)村，農(nóng)村才能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富，農(nóng)民才能夠不離開鄉(xiāng)土也能夠富裕起來，在這方面我們有很多事情需要做。 過去只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城，在城市里打工掙得一份收入，一部分農(nóng)民拿著他們的收入返土歸鄉(xiāng)，把他們的錢花到農(nóng)村，農(nóng)村狀況得到改善。但這種掙錢花錢的速度對于農(nóng)村狀況的