【文章內(nèi)容簡介】 加強市場監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。 要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責。在經(jīng)濟領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責必須加強。 要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴重的產(chǎn)能過剩問題。 要加強和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。 市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推 動改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。 （四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率 深化預算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會主義政治文明的重要措施。 / 10 完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是各級政府間按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。 積極穩(wěn)妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續(xù)做好各項稅制改革工 作。 推進收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。 （五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 《決定》提出，完善 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。 （六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開放型經(jīng)濟的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國家之間自由流動，從而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。作為開放型經(jīng)濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，必須建 立健全適合開放型經(jīng)濟發(fā)展、參與國際分工與競爭的組織機構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。 （七）加強社會主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度 健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度 / 10 （八）推進法治中國建設(shè)：確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 維護憲法法律權(quán)威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。 健全改進作風常態(tài)化制度。著力控制 “ 三公 ” 經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” 以及不作為、亂作為等問題。 確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。 （九）堅持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行 這是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。 （十）推進文化體制機制創(chuàng)新 健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提高文化開 放水平。 （十一）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新 實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。 推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。 健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。 堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。 （十二）創(chuàng)新社會治理體制 / 10 改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。 改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。 健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程 的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。 加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。 （十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護紅線 資源有償使用 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。 劃定生態(tài)保護紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。 實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依 法追究刑事責任。 （十四）深化國防和軍隊改革 優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。 健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。 推動軍民融合深度發(fā)展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。 健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。 （十五）加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導 全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。 破除 “ 官本位 ” 觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。 / 10 五、七大新意 （一）改革總目標的設(shè)置上 全面深化改革的總目標是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時間表。 （二）對市場角色的全新定位 公報中，特別強調(diào)了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。而此前的表述，是 “ 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔當主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。 （三）對法治的高度強調(diào) 在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ” 的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制改 革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的 “ 依法、獨立、公正 ” 三個詞，也預示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。 （四）對民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切 在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題 ” 。三個 “ 最 ” ，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜 合改革 ” 的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇@不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。 （五）對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述 公報認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 （六）提出了 “ 建立現(xiàn)代財政制度 ” / 10 公報指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、 透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑。 （七）對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào) 生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDP 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國 ” 的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。 十八屆三中 全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。 五、重大意義 十八屆三中全會今天開幕了。歷經(jīng) 35 年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區(qū)的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領(lǐng)導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來 10 年決策。這次會議將是 1978 年鄧小平讓中國踏上經(jīng)濟改革開放之路以來最重要的三中全會。 （一）突圍利益固化的藩籬 改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要 “ 破障 ” 。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領(lǐng)導同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達 221 項。 人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動力何來？ （二）凝聚改革共識，實現(xiàn)公平正義 改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識，找到 “ 最大公約數(shù) ” ，這樣才能最大范圍凝聚改革力量， 最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。 改革的 “ 最大公約數(shù) ” 在哪