【正文】 各地政府的創(chuàng)新，對(duì)于增加社會(huì)活力是很有幫助的。同時(shí)，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定 ‘ 三公 ’ 經(jīng)費(fèi)必須公開。 ? 因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。 對(duì)于各地試點(diǎn)很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是 ?普遍存在 ?的。 ?何兵對(duì)中國青年報(bào)記者說。 ? ?就這樣堅(jiān)持了一年，最后縣常委開會(huì)說： ‘ 這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來 ’ ，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。 ? 周志忍介紹， 5 年前，內(nèi) 蒙古某縣也在搞 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識(shí)其中一名領(lǐng)導(dǎo)。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費(fèi)的地方，最后改革試點(diǎn)也無果而終。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個(gè)人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督 ?。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會(huì)的檢驗(yàn)和公評(píng)。從今年 8 月以來，這個(gè)平臺(tái)包含的是該市 ?三公 ?—— 公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日?qǐng)?bào)備和運(yùn)行定位的申報(bào)、審核、審批、監(jiān)督，每個(gè)干部都要報(bào)上菜單、賬目明細(xì)。 ? 王文章則質(zhì)疑，電視公開只是 ?作秀而已 ?。 ?而高陵縣僅選出 19 名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對(duì)增加政府公信力并無好處。 ? 何增科提出，除了 ?比較有轟動(dòng)效應(yīng) ?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式， ?比如在政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公開 ?。 ?與國外采用官員填寫公用報(bào)表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實(shí)、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。 早在 2024年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為 ?第一個(gè)吃螃蟹的 ?，首批 55名官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。 而 陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來 ?問政 ?，還可以用來 ?曬房 ?。 ?每兩周一期，周四晚播出，每次 35 分鐘。 ? 對(duì)于青海 ?省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌 ?的新規(guī)定，何增科認(rèn)為： ?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵(lì)。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為： ?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽(yù)就會(huì)出問題，面臨公眾的譴責(zé)。 ? 走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對(duì)外辦公 在全國很普遍， ?但是拿著納稅人的錢，在工作的時(shí)間不正常辦公，顯然不合適。 ?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。 創(chuàng)新，不只是省級(jí)自上而下的。此外有 4 地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。 三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在未來的改革進(jìn)程中，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，促進(jìn)公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。 四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 中國歷史上的 “ 革命 ” 和 “ 變革 ” ，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對(duì)等的利益。不得不說，腐敗是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中 國人的幸福指數(shù)將會(huì)大大提高?？紤]到這一切，《決定》提出了以 “ 加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革 ” 的新思路。稅制改革中對(duì)消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導(dǎo)居民的消費(fèi)方向，形成健康、綠色的消費(fèi)模式。個(gè)稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中 “ 逐步提高直接稅比重 ” 的方向?！稕Q定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。改革就是改革政府自己，要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，要嚴(yán)格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴(yán)格的法律規(guī)范，權(quán)力的運(yùn)營必須嚴(yán)格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而在上世紀(jì)三十年代的大金融危機(jī)，美國通過羅斯福新政進(jìn)行國家干預(yù)，通過國家這只看得見的手對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是 “ 看得見的手 ” 和 “ 看不見的手 ” 兩者結(jié)合 。全面深化改革的要點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、完善基本經(jīng)濟(jì)制 度、轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟(jì)新體制、社會(huì)主義民主政治制度、法制中國、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、文化體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、社會(huì)治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)改革、黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。 / 10 / 10 第四篇：十八屆三中全會(huì)解讀 解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào) 十八屆三中全會(huì)于 2024年 11月 12日閉幕，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。一位企業(yè)家直言： “ 跑個(gè)項(xiàng)目， 我連政府部門的收件員、預(yù)審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變?cè)偌恿Γ?” 總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會(huì)作出回應(yīng)。近些年來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革較多，而社會(huì)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 發(fā)展 “ 一頭重一頭輕 ” 的問題日益突出。 / 10 公平正義體現(xiàn)在方方面面。 人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動(dòng)力何來？ （二）凝聚改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義 改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識(shí)，找到 “ 最大公約數(shù) ” ，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強(qiáng)改革信心，最大能量釋放制度紅利。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。深水區(qū)的改 革，注定是一場(chǎng)深刻的革命、艱難的博弈。這是改變中國面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。三個(gè) “ 最 ” ，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。 （三）對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào) 在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ” 的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報(bào)提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。而此前的表述，是 “ 市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。破除 “ 官本位 ” 觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。健全國防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。 健全公共安全體系。堅(jiān)持 依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。 建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。 推進(jìn)考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。著力解決 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” 以及不作為、亂作為等問題。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。 （六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國家之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要按照實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項(xiàng)稅制改革工作。這不僅是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉， 建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。政府轉(zhuǎn)型要有個(gè)過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。 要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式。 （三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮 自己不同的作用。其職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時(shí)向國家元首提供涉及國家安全 的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員來自軍事、外交、情報(bào)、執(zhí)法等事涉國家安全的機(jī)構(gòu)高層。 第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。 （ 二）設(shè)立兩大機(jī)構(gòu) / 10 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 —— 負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí) 全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。大學(xué)生必須增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全面深化改革的自覺性、堅(jiān)定性。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉 及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。 第一，改革開放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。 十八屆三中全會(huì)《決定》解讀 ” 專欄，對(duì)《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。共識(shí)達(dá)成之后，需要強(qiáng)有力的政府行動(dòng)，這將考