【正文】 四是把握經(jīng)濟社會發(fā)展的“關鍵詞”：為人民，促經(jīng)濟，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放和從嚴治黨。回到北京，與這一議題相關的政治局會議便馬不停蹄地召開了。也就是說，要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)全面建成小康社會這樣一個奮斗目標，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領導，必須在中國共產(chǎn)黨的領導下進行。這就需要我們把“兩個大局”統(tǒng)籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內(nèi)的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環(huán)境、外部世界的條件下進行全面小康社會的建設。但是我們堅定地推進依法治國，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來，對未來有一個良好的預期。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“破”也要“立”。改革那些妨礙、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益關系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的經(jīng)濟關系和政治關系。這就是回答和解決了發(fā)展的動力機制問題。這就回答和解決了我們的發(fā)展方式問題。第一個原則，堅持人民主體地位。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機制和發(fā)展方式是我們對“十三五”規(guī)劃指導思想的理解。這是經(jīng)濟結(jié)構。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢?根本來說，就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來實現(xiàn)。“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”可以從四個方面來把握。充實了新的內(nèi)容，提出了新的要求，這反映了什么呢??！傲笤瓌t”。大家怎么理解呢?首先新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。(三)要準確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想制定“十三五”規(guī)劃首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。經(jīng)略世界，不僅是經(jīng)略周邊。第九，信息方式變革，如何主導話語，我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。我們有我們的制度優(yōu)勢但是在現(xiàn)實的運行當中我們的制度的優(yōu)勢、制度潛力沒有充分發(fā)揮出來。第六，人民積極參與如何擴大民主隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展人民群眾的權益意識、民主意識、自主意識也在增長。否則我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。第一利益分化多元如何凝聚人心隨著我國的發(fā)展利益格局發(fā)生了變化分化成不同的利益格局,利益關系也是多元的利益關系。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起,矛盾的復雜性更凸顯了。五中全會是這樣定位的即重要戰(zhàn)略機遇期與嚴峻挑戰(zhàn)并存。同時“十三五”時期是第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標的過渡期。這樣的話,“十三五”時期可以說為實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標奠定一個更加堅實的基礎?？梢哉f我們當前所處的歷史時期就是全面建成小康社會的一個決勝階段?！笆濉睍r期的歷史意義可以用兩句話來表述。四就是《公報》。主要有這樣幾個重要文件。十八屆五中全會是2015年10月29日落下帷幕的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》以下簡稱《公報》也公開了。這次全會已經(jīng)明確要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展這是決勝全面建成小康社會的依歸。全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。全會提出，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內(nèi)容十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。（六）深化財稅體制改革──全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。（五）全會特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。（四）加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度的改革指明了方向。同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”這一戰(zhàn)略目標滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務和階段目標不能夠無限期拉長。第三，全面認識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認清全面深化改革的時間表和路線圖。改革就是體制變革、結(jié)構變動、利益調(diào)整的過程，有時難免“傷筋動骨”。改革如逆水行舟，不進則退。經(jīng)過35年的改革開放，中國經(jīng)濟已然成為“世界引擎”。《決定》又不僅僅是一份藍圖。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。（九）劃定生態(tài)保護紅線──全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。全會提出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。（三）設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。最后，解析十八屆三中全會的新提法新亮點：（一）“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。另外，全會還表明了我們社會要從六個“進一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向。在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎上積累了豐富的改革經(jīng)驗。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當代中國命運的關鍵抉擇。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當前改革進入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。是黨的第十八次全國代表大會，是“中央委員會全體會議”的簡稱，此會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。８、創(chuàng)新化解社會矛盾體制——激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。３、設立國家安全委員會——設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。深化民兵預備役體制改革。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義?？沙掷m(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅只是社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應包括優(yōu)化政府收入結(jié)構與稅制結(jié)構、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。在完善事權的基礎上強調(diào)中央與地方支出責任相適應，形成了財稅體制非常重要的一塊。改革進入深水區(qū)，矛盾盤根錯節(jié)，要解決復雜問題，需要協(xié)調(diào)推進，中央成立全面深化改革領導小組恰逢其時。當改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革?！?；“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”都是新表述。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。把市場在資源配置中的基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多。對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。這樣，發(fā)展的目標與制度的目標就銜接起來了。以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標、總抓手，才能增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。治理現(xiàn)代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更加制度化、規(guī)范化、程序化。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個嶄新的概念和提法。這次《決定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的?！稕Q定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，“改革”二字被提及59次，可以說，句句是改革，字字有力度。與此同時，堅持問題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，發(fā)揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。二是主線清晰。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。三、黨的十八屆三中全會的亮點和新提法黨的十八屆三中全會把握時代、實踐和人民的新要求，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟的高度自覺。1加強和改善黨對全面深化改革的領導全會提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。強化權力運行制約和監(jiān)督體系全會提出，要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制；加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；健全改進作風常態(tài)化制度。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制全會提出，一是加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利；三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；四是完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。（7）全面深化改革的主要任務和重要舉措（15項具體改革）堅持和完善基本經(jīng)濟制度全會提出，要完善產(chǎn)權保護制度；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（3）改革的6條主線，即“6個緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟方面：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度；二是政治方面：緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；三是文化方面：緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；四是社會方面：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；五是生態(tài)方面：緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；六是黨建方面：緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,把民間的創(chuàng)造力更加充分地調(diào)動起來。這“3個解放”為中國特色社會主義事業(yè)開辟了更加廣闊的前景。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。第十六部分講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。二、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是具有劃時代意義的綱領性文件全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。第三，當前，國內(nèi)