【正文】 提升路網(wǎng)服務(wù)效率，新增76條單行道，建成17條區(qū)區(qū)對接道路。系統(tǒng)開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心有效運轉(zhuǎn)，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)更好地團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。加強應(yīng)急預(yù)案管理和演練，強化街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。強化城市安全。深化國防動員和雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理服務(wù)體系，實施人群健康干預(yù)計劃，開展市民健康促進(jìn)行動。建設(shè)健康上海。建設(shè)大中小學(xué)一體化德育體系，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。新增供應(yīng)5萬套各類保障性住房，啟動建設(shè)一批大型居住社區(qū)外圍配套項目，出臺共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法。建設(shè)老年宜居社區(qū)，新建50家長者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，完善來滬從業(yè)人員參加職工社會保險辦法。幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。迪士尼樂園開園營運，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)基本建成，臨港國際智能制造中心啟動建設(shè)，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立投資基金，成立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑瑤椭髽I(yè)降低融資成本。淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，繼續(xù)培育服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新興消費熱點。深入推進(jìn)“四個中心”建設(shè)。完善人才分類評價體系，開展行業(yè)組織參與職稱評價試點，探索委托社會機構(gòu)遴選杰出人才。推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案，支持物聯(lián)網(wǎng)、新硬件、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)開發(fā)利用，加快建設(shè)智慧學(xué)習(xí)、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應(yīng)用平臺。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，繼續(xù)向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，探索建立國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度。建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，力爭海底長期觀測網(wǎng)、超強超短激光、活細(xì)胞成像平臺等大科學(xué)設(shè)施和光子科技國家實驗室落戶，在民用航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C等領(lǐng)域承擔(dān)更多國家重大專項任務(wù)。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動長三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對口支援地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。深化商事登記制度改革，取消行業(yè)分類、經(jīng)營范圍等方面的不合理限制。對標(biāo)國際通行規(guī)則，在投資者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域加大制度創(chuàng)新力度。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴大企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”受理事項范圍。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步降低。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下扎實基礎(chǔ)。堅持為人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，有序提高社會保障水平。第五，推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉。第四，推進(jìn)開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，建設(shè)美麗上海。按照管為本、重體系、補短板的思路，全面構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運營線路總長達(dá)到800公里。堅持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內(nèi)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，以更大的力度推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，力爭基本消除劣Ⅴ類水體。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。(一)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體考慮“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市決定性時期。外部環(huán)境深刻變化，開放型經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提升。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。實施經(jīng)營性用地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量7平方公里?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。全面實現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、。探索社會力量參與信訪實地督查。加強火災(zāi)防控體系建設(shè)，完成100個住宅小區(qū)老舊消防設(shè)施改造，為500幢高層售后公房增配消防設(shè)施。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應(yīng)急預(yù)案。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達(dá)到238萬，成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標(biāo)賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。統(tǒng)一義務(wù)教育公辦學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)，在郊區(qū)新開辦中小學(xué)和幼兒園67所。啟動17個城市更新試點項目。(四)突出保障基本民生，推動公共服務(wù)資源配置向基層、郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜，持續(xù)增進(jìn)民生福祉 加大群眾基本生活保障力度。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會落戶。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)達(dá)到454家。%。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進(jìn)新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達(dá)到535家，比五年前增加230家。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。深入開展以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新，啟動建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)。(二)注重推進(jìn)重點領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，全面深化改革開放深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。優(yōu)化重大工程前期工作機制，開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達(dá)到588公里，比五年前增加165公里。新增一批國家級電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，電子商務(wù)交易額保持20%以上的高速增長。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動。(一)堅持發(fā)展第一要務(wù)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是人民生活水平進(jìn)一步提高。%。%。一、2015年工作回顧過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險一系列重大政策措施，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議(俗稱“兩會”)上向大會主席團(tuán)、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告。要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會決定提出的新任務(wù)、新要求，增強緊迫感和責(zé)任感。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。在學(xué)習(xí)要求上，緊緊圍繞全會主題，深刻領(lǐng)會全會精神、努力做到入心入腦，在學(xué)習(xí)方式上，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，以學(xué)促工。令計劃將會在十八屆五中全會上被取消中央委員資格，按規(guī)定，將由排名第一的中央候補委員劉曉凱遞補，劉曉凱現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會，確認(rèn)中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。而十四屆五中全會、十五屆五中全會、十七屆五中全會，則分別審議通過了《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于徐鵬航同志問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于康日新問題的審查報告》，撤銷了陳希同、康日新的中央委員職務(wù)，徐鵬航的中央候補委員職務(wù)。習(xí)近平要求各地采取超常舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。今天的政治局會議指出必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。目前中國已經(jīng)推出了“京津冀”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，未來，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點。六是體制機制改革。中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)創(chuàng)新。從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧由a(chǎn)率的提升。習(xí)近平要求，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)總量上臺階。【“十三五”十大領(lǐng)域】從5月27日至今，習(xí)近平接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會議?？梢灶A(yù)判的人事變局是，按慣例，五中全會將會追認(rèn)中共中央作出開除第十八屆中央候補委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。如此的“緊箍咒”無疑增強了官員的危機意識，強化了對其約束與激勵，使優(yōu)秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關(guān)鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部優(yōu)政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。而“能上能下”的規(guī)定一方面旨在整肅官場歪風(fēng)，一方面正是意在為全面深化改革儲備人才。2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，被稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。對中共而言，持續(xù)高壓態(tài)勢的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，旨在激發(fā)改革新活力的“著法”也早已開始鋪排?！笆濉辈粌H是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之后的第一個五年規(guī)劃，也是其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。必須深化全方位對外開放，妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。： 為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放，從嚴(yán)治黨會議指出，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。：新理念、新思路、新舉措會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。四是把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“關(guān)鍵詞”：為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放和從嚴(yán)治黨?；氐奖本?，與這一議題相關(guān)的政治局會議便馬不停蹄地召開了。也就是說，要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)全面建成小康社會這樣一個奮斗目標(biāo)，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這就需要我們把“兩個大局”統(tǒng)籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內(nèi)的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環(huán)境、外部世界的條件下進(jìn)行全面小康社會的建設(shè)。但是我們堅定地推進(jìn)依法治國，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來，對未來有一個良好的預(yù)期。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“破”也要“立”。改革那些妨礙、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益關(guān)系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系。這就是回答和解決了發(fā)展的動力機制問題。這就回答和解決了我們的發(fā)展方式問題。第一個原則，堅持人民主體地位。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機制和發(fā)展方式是我們對“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢?根本來說，就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實現(xiàn)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”可以從四個方面來把握。充實了新的內(nèi)容，提出了新的要求，這反映了什么呢??！傲笤瓌t”。大家怎么理解呢?首先新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。(三)要準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想制定“十三五”規(guī)劃首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。經(jīng)略世界，不僅是經(jīng)略周邊。第九，信息方式變革，如何主導(dǎo)話語，我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。我們有我們的制度優(yōu)勢但是在現(xiàn)實的運行當(dāng)中我們的制度的優(yōu)勢、制度潛力沒有充分發(fā)揮出來。第六，人民積極參與如何擴大民主隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展人民群眾的權(quán)益意識、民主意識、自主意識也在增長。否則我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。第一利益分化多元如何凝聚人心隨著我國的發(fā)展利益格局發(fā)生了變化分化成不同的利益格局,利益關(guān)系也是多元的利益關(guān)系。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起,矛盾的復(fù)雜性更凸顯了。五中全會是這樣定位的即重要戰(zhàn)略機遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。同時“十三五”時期是第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)的過渡期。這樣的話,“十三五”時期可以說為實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)奠定一個更加堅實的基礎(chǔ)?？梢哉f我們當(dāng)前所處的歷史時期就是全面建成小康社會的一個決勝階段?！笆濉睍r期的歷史意義可以用兩句話來表述。四就是《公報》。主要有這樣幾個重要文件。十八屆五中全會是2015年10月29日落下帷幕的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》以下簡稱《公報》也公開了。這次全會已經(jīng)明確要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展這是決勝全面建成小康社會的依歸。全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。全會提出，建設(shè)中國特