【正文】 ，軌道交通運營線路總長達到800公里。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的社會治理和城市管理新路。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，推進綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，建設(shè)美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標準、依法嚴管相結(jié)合，強化重點領(lǐng)域大氣污染和水污染防治，滾動推進重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的綠色生態(tài)空間，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。突出控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用。第四，推進開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相促進、“引進來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。著眼于建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，建立健全投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的制度規(guī)范，加快構(gòu)筑國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放破冰船、深化改革掘進機的示范引領(lǐng)作用。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢，積極參與和主動服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。第五，推進共享發(fā)展，增進市民福祉。堅持民生優(yōu)先，注重機會公平，保障基本民生，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，有序提高社會保障水平。積極應(yīng)對人口深度老齡化，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，加快建設(shè)服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。完善廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高等教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強職業(yè)教育融合發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅持為人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！笆濉币?guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強拼搏，不斷提升城市核心競爭力，不斷提高人民生活水平，攜手開創(chuàng)更加美好的未來。三、全力以赴做好“十三五”開局工作2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為完成“十三五”發(fā)展目標任務(wù)打下扎實基礎(chǔ)。綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益進一步提高，%7%，一般公共預(yù)算收入增長7%。%以上。%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長保持同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。今年要著力做好以下八方面工作：(一)深入推進以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為重點的改革開放。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度構(gòu)架和體制機制，力爭改革開放新突破。加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大企業(yè)準入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，將更多管理部門納入國際貿(mào)易“單一窗口”管理平臺，進一步擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，探索內(nèi)外貿(mào)稅收征管一體化。推進自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，適時啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點。完善事中事后監(jiān)管，加快形成以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度構(gòu)架。對標國際通行規(guī)則，在投資者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域加大制度創(chuàng)新力度。促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。推動一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，推進一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國有企業(yè)集團公司制改革，探索建立市場化選聘和管理經(jīng)理人的制度，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域集中。完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。深化商事登記制度改革，取消行業(yè)分類、經(jīng)營范圍等方面的不合理限制。推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推動實施一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目，鼓勵跨國公司地區(qū)總部拓展功能，進一步落實外貿(mào)穩(wěn)增長、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、跨境電商發(fā)展政策措施。啟動洋山保稅港區(qū)擴區(qū)，推動一批出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。積極參與長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動長三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對口支援地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧。(二)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。注重發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，狠抓政策措施落實落地，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。著力提高科技創(chuàng)新能力。建設(shè)張江綜合性國家科學中心，力爭海底長期觀測網(wǎng)、超強超短激光、活細胞成像平臺等大科學設(shè)施和光子科技國家實驗室落戶，在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機等領(lǐng)域承擔更多國家重大專項任務(wù)。構(gòu)筑功能性、開放式創(chuàng)新平臺，在信息技術(shù)、生命科學、高端裝備等領(lǐng)域建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。推動科技創(chuàng)新集聚區(qū)特色發(fā)展，布局一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)更多社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。創(chuàng)新政府科技管理，建立財政科技投入新機制，開展藥品審評審批制度改革試點。支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國有企業(yè)考評機制，鼓勵跨國公司研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。加大金融支持創(chuàng)新力度，推動上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，探索銀行、保險等領(lǐng)域新型投融資模式。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，繼續(xù)向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，探索建立國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，組建知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)統(tǒng)一的專利、商標、版權(quán)信息和服務(wù)平臺。推動智慧城市建設(shè)。建成寬帶城市和無線城市，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，公共場所無線接入點達到20萬處。推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”推進方案，支持物聯(lián)網(wǎng)、新硬件、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)開發(fā)利用，加快建設(shè)智慧學習、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應(yīng)用平臺。強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。加強各類人才隊伍建設(shè)。落實國家和本市各類人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機制，集聚更多的領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。完善人才分類評價體系，開展行業(yè)組織參與職稱評價試點，探索委托社會機構(gòu)遴選杰出人才。推動形成更加靈活的用人機制，促進人才資源市場化配置，為各類人才發(fā)展事業(yè)、成就夢想創(chuàng)造更多的機會和更好的環(huán)境。(三)全力推動“四個中心”建設(shè)、經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。準確把握結(jié)構(gòu)性改革方向，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率。深入推進“四個中心”建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)二期建設(shè)，推動保險交易所開業(yè)運營，集聚全國性信托登記、票據(jù)交易和全球清算對手方協(xié)會等一批總部型、功能性金融機構(gòu)，探索建立金融功能監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，切實防范金融風險。加快完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，優(yōu)化集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式，繼續(xù)引進功能性航運機構(gòu)，發(fā)展航運金融等高端航運服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批進出口商品展示交易平臺，支持大宗商品市場線上線下融合發(fā)展，全面推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，繼續(xù)培育服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新興消費熱點。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，新建改建100家標準化菜市場。推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。繼續(xù)梳理解決一批“四新”經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題，制定實施軟件首版次、新材料首批次應(yīng)用支持政策。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，進一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛運用新技術(shù)、新模式。啟動國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，依托浦東國際機場、航空產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)高水平航空城。繼續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。落實“營改增”試點擴圍等稅收政策，減免涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，繼續(xù)清理進出口環(huán)節(jié)不合理收費，減輕企業(yè)稅費負擔。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整職工社會保險繳費率。擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立投資基金，成立中小微企業(yè)政策性融資擔?；穑瑤椭髽I(yè)降低融資成本。推進重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。加快建設(shè)5號線南延伸段、14號線、17號線等216公里軌道交通線，推進洋山深水港區(qū)四期、浦東國際機場三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等交通設(shè)施建設(shè)，建成長江西路隧道。開工建設(shè)15公里地下綜合管廊，建立統(tǒng)一的地下管線管理信息平臺。迪士尼樂園開園營運，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)基本建成，臨港國際智能制造中心啟動建設(shè)，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。(四)織密織牢民生保障網(wǎng)。堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，集中力量辦成一批群眾關(guān)切的民生實事。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施大學生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，推動高校新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，加大貸款擔保貼息、社會保險費補貼等政策支持力度，鼓勵更多青年投身創(chuàng)業(yè)。深入開展職工職業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)探索實施新型學徒制。增強社會保障和養(yǎng)老服務(wù)能力。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，完善來滬從業(yè)人員參加職工社會保險辦法。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面開展老年照護統(tǒng)一需求評估。建設(shè)老年宜居社區(qū)，新建50家長者照護之家、80家老年人日間服務(wù)中心。新增7000張公辦養(yǎng)老床位。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化社區(qū)居家養(yǎng)老的醫(yī)療服務(wù)，新增50家養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，擴大高齡老人醫(yī)療護理計劃試點范圍，探索建立長期護理保險制度。健全住房保障體系。新增供應(yīng)5萬套各類保障性住房，啟動建設(shè)一批大型居住社區(qū)外圍配套項目，出臺共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，完成郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造4萬平方米，實施舊住房改造300萬平方米。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化教育綜合改革。建設(shè)大中小學一體化德育體系，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。擴大義務(wù)教育學區(qū)化、集團化辦學規(guī)模，努力辦好家門口的每一所學校。構(gòu)建高校分類管理體系，制定實施一流大學和一流學科建設(shè)計劃，開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動。深化高考綜合改革，合并一本、二本招生批次，擴大綜合評價錄取試點范圍。建設(shè)健康上海。堅持公益性導(dǎo)向，完善公立醫(yī)院考核評價機制，進一步降低藥品加成率，降低藥品收入占醫(yī)療收入的比重。推進分級診療試點，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的綠色通道。加強院前急救體系建設(shè)，新建11個醫(yī)療急救分站。構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理服務(wù)體系，實施人群健康干預(yù)計劃，開展市民健康促進行動。制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務(wù)管理。加強婦女兒童權(quán)益保障。深化國防動員和雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。(五)提高社會治理和城市管理精細化水平。堅持重心下沉、政社互動、共建共享，創(chuàng)新社會治理和城市管理體制機制，切實保障城市安全有序和社會和諧穩(wěn)定。強化城市安全。突出重點場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整改，嚴防重特大安全事故發(fā)生。健全軌道交通公共安全防范體系，啟動建設(shè)危險化學品電子標簽自動識別系統(tǒng)，完善食品安全社會共治機制。開展鍋爐等重點設(shè)備專項監(jiān)督檢查，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估、燃氣管道占壓整治，完成226萬平方米危險房屋和嚴重損壞房屋處置，為100個老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施。加強應(yīng)急預(yù)案管理和演練，強化街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。創(chuàng)新社會治理。完善居住證制度，多措并舉嚴控人口規(guī)模。開展居民評議監(jiān)督街鎮(zhèn)機關(guān)試點，持續(xù)推進居委會、村委會減負增能，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)服務(wù)和治理。支持工會、共青團、婦聯(lián)更好地團結(jié)群眾、服務(wù)群眾。完善社會矛盾糾紛的多元化解機制，推行信訪事項網(wǎng)上公開辦理。加快建設(shè)社會治安立體防控體系，筑牢治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)、群防群治守護網(wǎng)，集中整治社會治安突出問題，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖活動，建設(shè)平安上海。加強城市綜合管理。系統(tǒng)開展城市管理標準體系建設(shè)，推動街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心有效運轉(zhuǎn)，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位。鞏固和擴大城市管理頑癥整治成效，實施建筑垃圾和工程渣土全過程管理。加快落實住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，改造2000萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施。繼續(xù)創(chuàng)建國家公交都市，開工建設(shè)延安路中運量公交工程，新開通20條“最后一公里”公交線路。提升路網(wǎng)服務(wù)效率，新增76條單行道，建成17條區(qū)區(qū)對接道路。(六)加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一