【正文】 ? 走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀檢部門。 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍， ?但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。 ?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。 創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。此外有 4 地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。 三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推 進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在未來的改革進程中，應該賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，促進公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。 四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 中國歷史上的 “ 革命 ” 和 “ 變革 ” ，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。不得不說，腐敗是一個非常嚴重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數(shù)將會大大提高。 考慮到這一切，《決定》提出了以 “ 加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革 ” 的新思路。稅制改革中對 消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導居民的消費方向，形成健康、綠色的消費模式。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中 “ 逐步提高直接稅比重 ” 的方向?！稕Q定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當簡化稅率；調(diào)整消費稅征 收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權(quán)力，權(quán)力要 有嚴格的法律規(guī)范，權(quán)力的運營必須嚴格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加 強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。 十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而在上世紀三十年代的大金融危機，美國通過羅斯福新政進行國家干預，通過國家這只看得見的手對經(jīng)濟進行調(diào)控和干預，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是 “ 看得見的手 ” 和 “ 看不見的手 ” 兩者結(jié)合 。全面深化改革的要點是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建，具體包括建設和完善現(xiàn)代市場體系、完善基本經(jīng)濟制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、文化體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊改革、黨對全面深化改革的領導。 / 10 / 10 第四篇：十八屆三中全會解讀 解讀十八屆三中全會公報 十八屆三中全會于 2024年 11月 12日閉幕，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。一位企業(yè)家直言： “ 跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變再加力！ ” 總書記強調(diào)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。近些年來，經(jīng)濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經(jīng)濟、社會發(fā)展 “ 一頭重一頭輕 ” 的問題日益突出。 / 10 公平正義體現(xiàn)在方方面面。 人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來？ （二）凝聚改革共識，實現(xiàn)公平正義 改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到 “ 最大公約數(shù) ” ，這樣 才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。深水區(qū)的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節(jié)點。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。三個 “ 最 ” ，既表明了對民生問題的持 續(xù)關注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。 （三）對法治的高度強調(diào) 在建設什么樣的政府上，公報提出了 “ 建設法治政府和服務型政府 ” 的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。而此前的表述，是 “ 市場在資源配置中起基礎性作用 ” 。破除 “ 官本位 ” 觀念，推進干部能上能下、能進能出。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。 健全公共安全體系。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。 推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。著力解決 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” 以及不作 為、亂作為等問題。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。 （六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設 開放型經(jīng)濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高 經(jīng)濟效率。必須健全體制機制 ，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要按照實行有利于科學發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續(xù)做好各項稅制改革工作。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設社會主義政治文明的重要措施。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏 觀，管好那些最該管的事。政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關審好。 要創(chuàng)新 公共服務提供方式。 （三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設法治政府和服務型政府 國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現(xiàn)代政府。我們既強調(diào)不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，也強調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自發(fā)揮自己不同的作用。其職能是負責協(xié)調(diào)涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機構(gòu)，其成員來自軍事、外交、情報、執(zhí)法等事涉國家安全的機構(gòu)高層。 第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。 （二）設立兩大機構(gòu) / 10 中央全面深化改革領導小組 —— 負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實 全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。到 2024 年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉 及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把 改革推向前進。 第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。 十八屆三中全會《決定》解讀 ” 專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。生態(tài)環(huán)境保護是一個政治問題，是一個民生問題，是一個科學問題。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的 “ 建設美麗中國 ” 的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。這是實際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關系。 生態(tài)文明建設既事關發(fā)展方式，又事關人民福祉。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護 管理體制。五要狠抓法院隊伍建設。 [努力方向 ] 一要始終堅持司法為民。同時，司法部門應強化垂直管理，減少法院在人事與財政上的地方依附，遏制地方保護主義，為法院依法獨立審判營造良好的制度環(huán)境。而行政機關的執(zhí)法存在力量分散、執(zhí)法不獨立、效率低下的問題。這是個非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問題，也為未來政策的發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間，如何改革身份制 度問題，讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。比如地方政府為了追逐土地財政的收入，更多地征地、更多地賣地。 對中國的征地制度改革，其最重要原因一是對農(nóng)民的權(quán)益保障不夠，這是土地制度改革必須認真去研究和改善的一個重要方面。近年來，隨著房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展，商品房用地價格不斷攀升，而農(nóng)民的征地補償款提升速度遠遠沒有獲得相應的增長。同時，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，而是要以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。首先是權(quán)利的公平，即每個人都享有社會保障的權(quán)利，有相應的制度 。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。二是統(tǒng)一性。 [深入分析 ] 維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應通過對話、協(xié)商來增進福利共識，并由立法機關來決定。 【報告解讀】 公報共提到 11 次 “ 公平 ” ，在建立社會保障制度、深化醫(yī)藥體制改革中共提到 2 次 “ 公平 ” ，表明中央對社會事業(yè)公平性的重視與社會保障制度改革的決心。 與人民群眾利益直接相關的社會保險、最低生活保障、殘疾人社會保障、老年人社會保障、退伍軍人社會保障、婦女權(quán)益保障等社會保障事務辦理均在基層政府，征地、拆遷、物業(yè)管理、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、污染糾紛、借貸糾紛、外地人和本地人的糾紛等突出社會矛盾的爆發(fā)、解決也在基層政府，基層政府在改善社會管理、建設和諧社會具有舉 10 足輕重的地位。 解讀八：創(chuàng)新社會治理 【報告摘要】 與此前多用 “ 創(chuàng)新社會管理 ” 相比，此次會議提出，要 “ 創(chuàng)新社會治理 ” ，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。一方面，在財政方面，省以下體制一直未進入真正的分稅制狀態(tài)，基層財政困難、大量隱性負債和短 期行為明顯的 “ 土地財政 ” 偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務又好又快發(fā)展，強調(diào)財政體制的扁平化、縣級財力保障、地方稅體系建設、轉(zhuǎn)移支付改進、預算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢在必行。 在行政審批權(quán)下放的同時，政府監(jiān)管、社會組織如何 “ 配套 ” ，才能規(guī)避 “ 一收就死、一放就亂 ” 困局，達到行政體制改革的理想狀 態(tài) — 政府的歸政府，市場的歸市場？ 三中全會公報對此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場體系的同時，建設法治政府和服務型政府，特別強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場體系的兩個最重要的 “ 支點 ” 。為此，現(xiàn)在就是要厘清事權(quán)和財權(quán)，做到有事做就有錢來保障。 其三，提到了建立現(xiàn)代財政制度，權(quán)力和責任要進行明確，并要有法制保障?？茖W的 財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學管理水平。而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。未來應該允許農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。 [意義 ] 發(fā)展民營經(jīng)濟、鼓勵民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于激發(fā)我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，有利于擴大就業(yè)、促進社會和諧。公報中提到完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個極大的進步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。混合所有制經(jīng)濟是新提法，是十八大報告里面沒有的。 十八屆三中全會首次強調(diào)，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，放到了同等重要的位置上。另外公報里第一次提出來混合所有制經(jīng)濟，也就是說，以后國有的里面可能也有民營的股份。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。二是解決了堅持黨管干部原則和國有企業(yè)領導人企業(yè)家屬性的矛盾，對于理論界