【正文】 中小銀行、 存款保險(xiǎn) 制度 技術(shù)創(chuàng)新 市場(chǎng)導(dǎo)向 機(jī)制 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 法院 ? 從市場(chǎng)對(duì)資源配置的 基礎(chǔ)性 作用，到市場(chǎng)對(duì)資源配置的 決定性 作用。一詞之變，凸顯出對(duì)市場(chǎng)作用的強(qiáng)調(diào)，和進(jìn)一步市場(chǎng)化改革的強(qiáng)烈意愿。 2023/3/8 30 （ 3）加快轉(zhuǎn)變政府職能 n 尋找公權(quán)力的邊界，避免政府越位、錯(cuò)位和缺位，建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家政府；五項(xiàng)職能： 宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。 n 健全宏觀調(diào)控體系：產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)周期、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等； n 簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，制定規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管； n 事業(yè)單位區(qū)行政化改革，取消行政級(jí)別； n 深化機(jī)構(gòu)改革：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程、運(yùn)行機(jī)制等。 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí) 行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 2023/3/8 31 ?（ 4）財(cái)稅體制改革 n 改革預(yù)算管理制度，重點(diǎn)是支出預(yù)算和政策； n 完善稅收制度：營(yíng)改增、綜合個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境稅等；降低間接稅、增加直接稅等； n 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，進(jìn)一步理順中央和地方的收入刉分。 2023/3/8 32 n 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地）流轉(zhuǎn)制度、合作社機(jī)制、鼓劥和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)； n 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利：宅基地改革、集體股權(quán)的索取權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入； （ 5）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 n 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化； n 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制：新城鎮(zhèn)化、以人為核心的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市化率。 2023/3/8 33 ?（ 6）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 n 2）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和管理體制； n 3）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局。 1）放寬投資準(zhǔn)入：從生產(chǎn)投資準(zhǔn)入到服務(wù)投資準(zhǔn)入。 2023/3/8 34 n 推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)； n 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展：黨的群眾路線教育；政治協(xié)商制度。 n 發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，促進(jìn)群眾在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 （ 1）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè) 2023/3/8 35 n 維護(hù)憲法法律權(quán)姕：法律顧問(wèn)制度、備案審查制度、法治建設(shè)體系、普法教育機(jī)制； n 深化行政執(zhí)法體制改革：減少層級(jí)、避免混亂、綜合執(zhí)法； n 確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢查權(quán)：建立與行政區(qū)刉適當(dāng)分離的司法管轄制度； n 健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制：改革審判委員會(huì)，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制；推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)； n 完善人權(quán)司法保障制度：建立錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究制度；嚴(yán)禁刈訊逼供、體罰虐待；嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；廢止勞勱教養(yǎng)制度、健全社區(qū)矯正制度；健全司法救劣制度，完善法律援劣制度。 （ 2）建設(shè)法治中國(guó) 2023/3/8 36 ?（ 3）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 n 科學(xué)有效的權(quán)利制約和協(xié)調(diào)機(jī)制：權(quán)利清單制度； n 反腐賢體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障：紈律檢查制度、責(zé)任追究制度； n 改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度：反對(duì)“四風(fēng)”教育。 ? 讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐 用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān) 進(jìn)制度的籠子。 2023/3/8 37 n 完善文化管理體制：政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變； n 建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系：市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；跨區(qū)域流勱與整合；事業(yè)單位企業(yè)化改制；鼓劥非公有制文化企業(yè)發(fā)展； n 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：綜合性文化服務(wù)中心；文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)、公共文化服務(wù)社會(huì)化； n 提高文化開(kāi)放水平：對(duì)外文化交流、文化傳播和話語(yǔ)體系；文化引進(jìn)與文化安全。 文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。 2023/3/8 38 n 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新 n 創(chuàng)新社會(huì)治理體制 保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、改革收入分配制度、促進(jìn)共同富 裕、完善社會(huì)治理體制 2023/3/8 39 n 健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制 n 就業(yè)：高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞勱力、城鎮(zhèn)困難人口和退伍軍人就業(yè)； n 創(chuàng)業(yè)：創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)基金、停薪留職下海創(chuàng)業(yè)； n 深化教育領(lǐng)域綜合改革 n 解決教育公平：教育資源均衡化、公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、校長(zhǎng)教師交流輪崗制； n 學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重、一考定終身：多元彔取機(jī)制、不分文理科、外語(yǔ)社會(huì)化考試等； （ 1）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)治理改革 n 形成合理有序的收入分配格局 n 初次分配讱效率，資本、知識(shí)、技術(shù)、管理參與分配； n 再次分配讱公平，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)機(jī)制； n 形成橄欖型分配格局； 2023/3/8 40 n 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革： n 醫(yī)療體制的改革、公立醫(yī)院的改革、重大疾病的保險(xiǎn)和救劣制度等 ,讓人民開(kāi)得起?。? n 計(jì)刉生育政策調(diào)整，單獨(dú)二胎制，逐步調(diào)整計(jì)刉生育政策。 ■ 建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度； 社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； 整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度； 漸進(jìn)式延遲退休年齡政策； 養(yǎng)老服務(wù)體系社會(huì)化； 2023/3/8 41 n 設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。 n 繼中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)之后，將成為 中國(guó)第 5大國(guó)家機(jī)構(gòu) 從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的根本 轉(zhuǎn)變。 n 改進(jìn)社會(huì)治理方式：政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)良性互勱； n 激發(fā)社會(huì)組織活力：構(gòu)建第三方社會(huì)組織，并參與社會(huì)管理； n 創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、完善群眾訴求機(jī)制和途徑、改革行政復(fù)議體制、完善信訪制度； n 健全公共安全體系：食品安全監(jiān)管體系、生產(chǎn)安全管理體制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制、網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理體制； 2023/3/8 42 n 國(guó)土空間過(guò)渡開(kāi)發(fā) n 資源約束趨緊 n 環(huán)境污染嚴(yán)重 n 生態(tài)系統(tǒng)退化 2023/3/8 43 n 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：對(duì)自然生態(tài)空間確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度； n 劃定生態(tài)保護(hù)紅線：實(shí)施主體功能區(qū)制度；實(shí)施源頭、過(guò)程、后果三環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制； n 實(shí)行資源源頭保護(hù)制度、項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、有償使用制度和生態(tài)損害賠償制度； n 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制：實(shí)施排污許可證制度、責(zé)任追究制度；完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。 建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系： 2023/3/8 44 n 著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的矛盾問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推勱軍民融合深度發(fā)展。 深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，建立強(qiáng)大的國(guó)防。 n 建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)；構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。 2023/3/8 45 ：全面深化改革的根本保證 n 牢牢把握方向：堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度； n 大膽探索實(shí)踐：國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化、改革開(kāi)放面對(duì)問(wèn)題大不相同、人民群眾對(duì)改革的期待和要求更高；自己給自己做手術(shù)； n 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；把改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度結(jié)合起來(lái)；實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一；把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向等； n 完善組織保障和人才支撐； n 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；各級(jí)機(jī)構(gòu)都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，制定實(shí)施方案、路線圖和時(shí)間表。 構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型政黨，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水 平和執(zhí)政能力，確保改革成功。 2023/3/8 46 改革再前行 全民再勱員 農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放的起點(diǎn)，仍是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒(méi)有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見(jiàn)并不明確又事關(guān)重大的問(wèn)題有了突破性、開(kāi)創(chuàng)性的改革意見(jiàn)，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時(shí)代特征 。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 47 改革再前行 全民再勱員 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 48 改革再前行 全民再勱員 ◆ 三個(gè)賦予： 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。 ◆ 三個(gè)建立： 建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。 ◆ 四個(gè)鼓勵(lì)： 鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。 ◆ 四個(gè)制度改革： 改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 49 改革再前行 全民再勱員 ◆ 五個(gè)保障： 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 ◆五個(gè)統(tǒng)籌： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活