【正文】 2023/3/8 30 （ 3）加快轉(zhuǎn)變政府職能 n 尋找公權(quán)力的邊界，避免政府越位、錯(cuò)位和缺位，建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家政府；五項(xiàng)職能： 宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。 1）完善產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)要素平等、共同發(fā)展 3）完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。 國(guó)有經(jīng)濟(jì)： 布局不合理、壟斷行業(yè)改革緩慢、國(guó)有資本流 勱和監(jiān)管體系不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等 2023/3/8 28 4）非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 2. 35年改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn) ●堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)： 一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，勇于理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造。 ◎必須落實(shí) ◎言出必行、令行禁止 ◎不允許打折扣、搞變通，上有政策、下有對(duì)策 ◎中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立 2023/3/8 9 全面深化改革的 新亮點(diǎn) ? 明確了一個(gè)總目標(biāo) ： 完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度， 推進(jìn) 國(guó)家治理體系 和治理能力現(xiàn)代化 。十字路口的中國(guó)發(fā)展有了更清晰的路線圖和時(shí)間表，這次會(huì)議將對(duì)中國(guó)乃至世界帶來(lái)深遠(yuǎn)的意義！ 2023/3/8 3 一、十八屆三中全會(huì)的基本概況 2023/3/8 4 第一板塊： 第 1部分，即總論 內(nèi)容： 全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路 內(nèi)容： 全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì) 6各方面 第二板塊： 第 2第15部分，即分論 第三板塊： 第 16部分 內(nèi)容： 全面深化改革的根本保證、組織領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè) 一、十八屆三中全會(huì)的基本概況 2023/3/8 5 一、十八屆三中全會(huì)的基本概況 2023/3/8 6 （一）會(huì) 議 新 亮 點(diǎn) 一、十八屆三中全會(huì)的基本概況 2023/3/8 7 ?聽(tīng)取討論習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告 ?審議通過(guò) 《 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》 一、十八屆三中全會(huì)的基本概況 2023/3/8 8 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 全面 :改革廣度。 ◎ 一個(gè)總目標(biāo) ◎ 六個(gè)改革思路 ◎ 三個(gè)自信 ◎ 世界特征、中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)的新要求 ◎ 政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系 ◎ 勞動(dòng)、資本、技術(shù)、人才、知識(shí)、土地等全面活力 深化 :改革深度。 2023/3/8 10 全面深化改革的 新亮點(diǎn) ?提出了新時(shí)間表 ： 到 2023年基本達(dá)成 既定目標(biāo) ，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 。 ●堅(jiān)持以人為本： 尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持依靠人民群眾推進(jìn)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 三個(gè)平等： 權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。 2023/3/8 29 市場(chǎng)化退 出機(jī)制 市場(chǎng)決定 價(jià)格的形 成機(jī)制 統(tǒng)一的市 場(chǎng)準(zhǔn)入制度 負(fù)面清單制度 （ 2）完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系， 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。 n 健全宏觀調(diào)控體系：產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)周期、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等； n 簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，制定規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管； n 事業(yè)單位區(qū)行政化改革，取消行政級(jí)別； n 深化機(jī)構(gòu)改革：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程、運(yùn)行機(jī)制等。 2023/3/8 33 ?（ 6）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 n 2）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和管理體制； n 3）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局。 （ 1）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè) 2023/3/8 35 n 維護(hù)憲法法律權(quán)姕：法律顧問(wèn)制度、備案審查制度、法治建設(shè)體系、普法教育機(jī)制； n 深化行政執(zhí)法體制改革：減少層級(jí)、避免混亂、綜合執(zhí)法； n 確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢查權(quán)：建立與行政區(qū)刉適當(dāng)分離的司法管轄制度； n 健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制：改革審判委員會(huì)，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制；推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)； n 完善人權(quán)司法保障制度：建立錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究制度；嚴(yán)禁刈訊逼供、體罰虐待；嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；廢止勞勱教養(yǎng)制度、健全社區(qū)矯正制度；健全司法救劣制度，完善法律援劣制度。 文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。 n 改進(jìn)社會(huì)治理方式：政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)良性互勱； n 激發(fā)社會(huì)組織活力：構(gòu)建第三方社會(huì)組織，并參與社會(huì)管理； n 創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、完善群眾訴求機(jī)制和途徑、改革行政復(fù)議體制、完善信訪制度； n 健全公共安全體系：食品安全監(jiān)管體系、生產(chǎn)安全管理體制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制、網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理體制； 2023/3/8 42 n 國(guó)土空間過(guò)渡開(kāi)發(fā) n 資源約束趨緊 n 環(huán)境污染嚴(yán)重 n 生態(tài)系統(tǒng)退化 2023/3/8 43 n 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：對(duì)自然生態(tài)空間確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度； n 劃定生態(tài)保護(hù)紅線：實(shí)施主體功能區(qū)制度；實(shí)施源頭、過(guò)程、后果三環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制； n 實(shí)行資源源頭保護(hù)制度、項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、有償使用制度和生態(tài)損害賠償制度； n 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制：實(shí)施排污許可證制度、責(zé)任追究制度；完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。 2023/3/8 45 ：全面深化改革的根本保證 n 牢牢把握方向：堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度； n 大膽探索實(shí)踐：國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化、改革開(kāi)放面對(duì)問(wèn)題大不相同、人民群眾對(duì)改革的期待和要求更高；自己給自己做手術(shù)； n 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；把改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度結(jié)合起來(lái)；實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一；把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向等； n 完善組織保障和人才支撐； n 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；各級(jí)機(jī)構(gòu)都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，制定實(shí)施方案、路線圖和時(shí)間表。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 47 改革再前行 全民再勱員 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 48 改革再前行 全民再勱員 ◆ 三個(gè)賦予： 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 49 改革再前行 全民再勱員 ◆ 五個(gè)保障： 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 ◆ 七個(gè)允許： 允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，允許通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市同權(quán)同價(jià)。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持。 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至 2023年 12月底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) ，已占家庭承包耕地面積的 %。 賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分，這是重大政策的突破！ 農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；宅基地使用權(quán)。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 56 改革再前行 全民再勱員 （五）大力鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì) 《決定》六（ 20）：鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 57 改革再前行 全民再勱員 全世界 160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。 賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益； 賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益； 鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益； 保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益； 允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。 “ 三個(gè)保障 ” ： 保障農(nóng)民工同工同酬 保障農(nóng)民公平分享土地增值收益 保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 62