【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)的責(zé)任 環(huán)境外部性 市場化指數(shù) 電信 地方性服務(wù) 中 私人產(chǎn)品 高 中 低 長途、增值服務(wù) 高 私人產(chǎn)品 高 很少 低 電力和天然氣 熱力發(fā)電 高 私人產(chǎn)品 高 很少 高 電力輸送 低 俱樂部產(chǎn)品 高 很少 低 電力配送 中 私人產(chǎn)品 高 很多 低 天然氣生產(chǎn)、運輸 高 私人產(chǎn)品 高 很少 低 運輸 農(nóng)村道路 低 公共產(chǎn)品 低 很多 高 鐵路貨運和客運 高 私人產(chǎn)品 高 中 中 一級和二級公路 中 俱樂部產(chǎn)品 中 很少 低 中國國際工程咨詢公司研究中心 基礎(chǔ)設(shè)施可銷售性評估表 中國國際工程咨詢公司研究中心 供水 管道網(wǎng)絡(luò) 中 私人產(chǎn)品 高 很多 高 非管道網(wǎng)絡(luò) 高 私人產(chǎn)品 高 中 高 排污 管道排污及處理 低 俱樂部產(chǎn)品 中 很少 高 公寓污水處理 中 俱樂部產(chǎn)品 高 中 高 現(xiàn)場處理 高 私人產(chǎn)品 高 中 高 排水 收集 高 私人產(chǎn)品 中 很少 低 凈化處理 中 公共產(chǎn)品 中 很少 高 灌溉 一級與二級網(wǎng)絡(luò) 低 俱樂部產(chǎn)品 低 中 高 三級網(wǎng)絡(luò) 中 私人產(chǎn)品 高 中 中 25 ?PPP要根據(jù)具體的情況，考慮不同行業(yè)、地域、城市發(fā)展水平等 選擇適合的模式 。 ?關(guān)于股權(quán)，即便是完全國有，也必須保障運營企業(yè)的自我發(fā)展能力，才能使公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此， 所有權(quán)性質(zhì)并不能完全決定公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)經(jīng)營 ，也并非完全國有才能保障公用事業(yè)的公益性。 ?對于公用事業(yè)企業(yè)的 上市要慎之又慎 ，因為企業(yè)一旦上市就成為 公眾公司 ，多元化股東的 投資收益最大化 與公用事業(yè) 局部公益性 的矛盾使得問題 更加復(fù)雜。 加強監(jiān)管 26 ?PPP成敗的關(guān)鍵在于，是否建立了與其相適應(yīng)的完善 有效的監(jiān)管體系 。 ?要想實現(xiàn) 獲得社會投資 、 提高效率 并 改善服務(wù) 的 多重目標 ，在選擇好既定的公私合作模式后，就必須對其 進行必要的監(jiān)管 ，規(guī)范企業(yè)的行為使其符合 公用事業(yè) 的服務(wù)宗旨。 ?監(jiān)管體系包括 價格 、 質(zhì)量與安全規(guī)制 、對應(yīng)的 財政補貼機制 以及發(fā)揮 公眾監(jiān)督 的作用等。 加強監(jiān)管 二、 PPP項目的 實際操作 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP項目 操作 程序 ? PPP項目的實施主要包括 選擇合作 項目 、 社會 資本 合作伙伴確定 、 組建項目 公司、 進行 融資 、 項目 建設(shè) 、運行管理 等過程。 ?按照各類 專項規(guī)劃 的要求 ，認真 篩選 適宜 采用 PPP模式 的項目， 要特別重視 項目 前期策劃和論證 ；通過 競爭機制選擇合作伙伴 ，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，由政府與社會資本 合作組建 項目公司（ SPC） ，具體負責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營、管養(yǎng)和服務(wù) 。 ?政府與 社會資本 合作伙伴、項目公司通過 項目 合同 或特許經(jīng)營協(xié)議 明確 各方 權(quán)、責(zé)、利 ， 強化項目實施的全過程監(jiān)管。 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP 項目典型運作流程 中國國際工程咨詢公司研究中心 移交 合同 終結(jié) 項目 實施 階段 運營 建設(shè) 合同編制 競爭性程序 項目 招標 階段 簽署合同 、商務(wù)邊界條件； 、投資范圍； ； ； ； ； 4.編寫評標報告； 項目 前期 準備 階段 項目發(fā)起 項目準備 ； ； ； 4.前期溝通； ； ； 資人比選方式和原則； 批 做好項目前期 策劃和科學(xué) 論證 ?開展 PPP項目的 可行性論證 是決定項目成功的 首要環(huán)節(jié) 。篩選 PPP項目要符合各類專項規(guī)劃要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的 專業(yè) 咨詢機構(gòu) 編制 PPP項目 實施方案 ，內(nèi)容 應(yīng)包括項目基本情況、規(guī)模與期限、 建設(shè)內(nèi)容 、服務(wù)質(zhì)量和標準、規(guī)劃條件和土地落實情況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來源、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、實施進度計劃、資金保障 、 政府配套措施等內(nèi)容。 ?政府 投資主管部門 應(yīng)組織有關(guān)部門、咨詢機構(gòu)、運營和技術(shù)服務(wù)單位、相關(guān)專家以及各利益相關(guān)方共同 對項目實施方案進行充分論證 ，確保項目的可行性和可操作性，以及項目財務(wù)的可持續(xù)性。 實施方案須經(jīng) 審批、核準或備案 后組織實施。 中國國際工程咨詢公司研究中心 通過競爭機制選擇合作伙伴 ?政府 主管部門 應(yīng)及時將項目內(nèi)容，以及對 社會資本 合作伙伴的要求、績效評價標準等 信息 向社會公布 ，確保各類市場主體 平等參與 競爭。 ?應(yīng)按照招標投標法 、政府采購法等法律法規(guī) 規(guī)定的 招投標 方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽等因素， 擇優(yōu)選擇社會資本 合作伙伴。 中國國際工程咨詢公司研究中心 簽訂 項目合同或 特許經(jīng)營協(xié)議 ?政府 方應(yīng) 與中選合作伙伴簽署 合同或 協(xié)議 。 ?“通用合同指南” 十大必備模 塊：（ 1）總則；（2）合同主體；（ 3）合作關(guān)系；（ 4）項目前期工作；（ 5）收入和回報；（ 6）不可抗力和法律變更；（ 7）合同解除；（ 8）違約處理；（ 9）爭議解決；（ 10）其他約定各篇章的具體內(nèi)容及使用要求。 ?“通用合同指南” 五大可選模塊 ：（ 1）投資計劃及融資方案；（ 2）工程建設(shè)；（ 3）政府移交資產(chǎn)；（ 4）運營和服務(wù)；（ 5）社會資本主體移交項目各篇章的具體內(nèi)容及選擇要求； 中國國際工程咨詢公司研究中心 籌組項目公司 ?中選 社會資本 合作伙伴 ， 可 依據(jù)合同要求， 按現(xiàn)代企業(yè)制度 規(guī)定 籌組項目公司 。 ?項目公司負責(zé)按合同進行設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等；項目公司獨立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營、自負盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好；項目公司的經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓。 ?項目形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)在合同期滿后 應(yīng) 無償移交政府。 中國國際工程咨詢公司研 究中心 把握 PPP模