【文章內(nèi)容簡介】 物質(zhì)二噁英，二噁英已成為社會公眾普遍關(guān)注的社會風險因素。二噁英主要來源是廢舊塑料。參照國外發(fā)達國家垃圾焚燒前工藝技術(shù)，均增加焚燒前機械分選工藝。同時，我國也在大力推行垃圾分類，實現(xiàn)資源綜合利用。因此，應(yīng)增加垃圾預處理（分揀）系統(tǒng)，用以分揀混合垃圾中的廢塑料和無機垃圾（磚瓦礫石、玻璃陶瓷、金屬等），不僅降低二噁英產(chǎn)生，實現(xiàn)金屬和塑料等資源回收綜合利用，而且可以減少焚燒總量、提高焚燒效率和運營成本。圖12 垃圾預處理（分選）示意圖（2）循環(huán)流化床焚燒爐系統(tǒng)循環(huán)流化床焚燒爐是滿足當前大中城市現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠建設(shè)需要的主要爐型之一，并且隨著垃圾處理設(shè)施規(guī)模向大型化發(fā)展，循環(huán)流化床焚燒爐的市場集中度不斷提高，爐體已實現(xiàn)國產(chǎn)化，設(shè)備工藝成熟。表110 新型流化床焚燒爐爐體及爐床工藝性能特點表項目新型流化床焚燒爐設(shè)備占地小灰渣熱灼減率很低輔助燃料不需要對不同種類垃圾的適應(yīng)性好煙氣處理復雜工程造價高垃圾處理費高單爐最大處理量前處理后實際處置能力增加運行費用低污染物排放特性NOx排放濃度低垃圾燃燒空氣供給易根據(jù)工況調(diào)節(jié)對垃圾含水量的適應(yīng)性新型特點是進爐垃圾水份低對垃圾不均勻性的適應(yīng)性前處理后已均勻燃燒效率較高全廠能源轉(zhuǎn)換率最高（蒸汽參數(shù)提高）垃圾預處理需要預處理工人工作條件基本不需要煙氣中含塵量較高燃燒介質(zhì)用載體燃燒工況控制較易維修工作量較少故障率較少能否處置污泥能能否提高蒸汽參數(shù)能連續(xù)運行時間6000h以上運行業(yè)績國外已有，國內(nèi)2005年開始有（3）廠外運輸垃圾的廠外運輸為汽車運輸，運輸工作由當?shù)爻鞘协h(huán)衛(wèi)部門承擔。垃圾運輸車進廠后，先經(jīng)汽車衡稱量，以計算日進廠垃圾量，然后到垃圾卸車平臺卸入原生垃圾庫貯存。（4）汽輪發(fā)電機組汽輪發(fā)電機是用來將余熱鍋爐所產(chǎn)蒸汽轉(zhuǎn)換成電能，由于本項目附近無熱用戶，可選用凝汽式汽輪機，帶非調(diào)抽汽用于鍋爐暖風器和全廠采暖換熱站冬季時用。（5）煙氣凈化系統(tǒng)對于城市生活垃圾焚燒煙氣中的污染物包括煙塵、HCl、SOCO、NOx、HF、重金屬、二噁英等有機物，各污染物濃度隨垃圾成分的變化而不斷變化。因此，煙氣凈化工藝和設(shè)備需要對污染物濃度波動有較寬的適應(yīng)性，須按照國家有關(guān)排放標準進行凈化處理。（6）污泥處理系統(tǒng)本項目將協(xié)同處理生活垃圾及污泥，但含水率80%的污泥不能直接進入焚燒爐燃燒，需經(jīng)過脫水、干化后，才能被利用。目前，國內(nèi)常用的脫水干化技術(shù)可分為常規(guī)機械壓力脫水，熱力脫水，熱力機械一體化脫水，加藥改性機械壓濾脫水。以上工藝各有優(yōu)劣，須通過深入比選論證后確定。（7）爐渣及飛灰處理本項目焚燒爐渣固體廢物為爐渣及飛灰。焚燒爐渣屬一般固體廢物，可以綜合利用；飛灰為危險廢物，須按國家有關(guān)標準進行處理。① 爐渣一期工程1臺 t/d垃圾焚燒爐的爐渣量約 萬噸/年。垃圾焚燒爐排出的爐渣有機物含量幾乎為零，爐渣可由下游協(xié)作單位外運綜合利用，主要用于磚瓦、水泥等建材行業(yè)，亦可就近供工業(yè)區(qū)圍墾填土、筑路、礦床回填、平整、或用于免燒磚，用作人行道、花園圍欄，還可作為肥料用于酸性土壤的改良等。爐渣優(yōu)先綜合利用，以保護環(huán)境，節(jié)約土地，避免資源浪費，并可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益；當特殊情況綜合利用出現(xiàn)問題時，考慮采用汽車運至廠外灰渣場堆放，廠內(nèi)不另設(shè)堆場。②飛灰一期工程1臺 t/d垃圾焚燒爐的飛灰量約 萬噸/年。飛灰是燃燒過程中排出的微小灰粒，粒徑一般在1～100μm之間，屬危險廢物。其排放標準執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB184852014）中的各類污染物排放標準。本項目飛灰由除塵器收集，加螯合劑、水泥和水進行穩(wěn)定化處置，經(jīng)浸毒性試驗合格后進行填埋，不合格的將在廠區(qū)固化場地進行固化后再進行填埋。（四）重點環(huán)保要求本工程煙氣排放標準執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 184852014），重點對如下主要污染源進行防治：大氣污染物的來源及主要污染物垃圾和污泥焚燒產(chǎn)生的煙氣，主要有害成分有NOx、SOCO、HCl、HF及顆粒物。除此之外，還有少量無機物、重金屬和有機污染物產(chǎn)生，如鉛、汞、砷等重金屬，和二噁英類。廢水污染本工程投產(chǎn)后產(chǎn)生的廢水主要來源由三部分組成，其一為生活污水；其二為生產(chǎn)性廢水，包括垃圾儲坑中的垃圾滲濾液、垃圾車卸料后的沖洗水、磅站沖洗水、卸料平臺沖洗水；其三為清凈下水，主要為化水站高鹽水、鍋爐排污水、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)排污水。①垃圾滲濾液產(chǎn)生于生活垃圾在垃圾儲坑的堆放過程。垃圾滲濾液具有強臭味，有機污染物BODCOD及氨氮含量高。②沖洗廢水主要污染物是有機物，包括BODCOD、SS、氨氮、及油類。③卸料平臺、磅站沖洗水主要污染物為BODCOD、SS、氨氮。④化水站產(chǎn)生的高濃度廢水，主要含有鹽類、SS等。⑤鍋爐排污水、設(shè)備冷卻循環(huán)水排污水主要含有SS及鹽類。⑥生活污水一般含有COD、BOD氨氮、懸浮物等污染物，主要來源于廠內(nèi)的生活設(shè)施。固體廢棄物本工程排放的固體廢棄物分為焚燒爐渣、焚燒飛灰及煙氣凈化反應(yīng)生成物，污水處理產(chǎn)生的污泥、辦公生活垃圾，垃圾裝卸時的揚塵，汽車道路的揚塵和卸灰時的飛塵，布袋除塵器檢修后的布袋等。噪聲來自垃圾倉抽風機、煙氣引風機、送風機、汽輪發(fā)電機、鍋爐排汽、空壓機和循環(huán)及給水水泵，各類管道介質(zhì)的流動和排汽等產(chǎn)生的綜合性噪聲，垃圾吊車、廢渣輸送帶以及垃圾運輸車輛所產(chǎn)生的噪聲。惡臭垃圾在堆放過程中，有機物腐爛產(chǎn)生帶惡臭的氨氣和有機廢氣。主要惡臭物質(zhì)有NHH2S、(CH3)2S、CH3SH、(CH3)3N。（五）建設(shè)工期本項目工程的建設(shè)工期計劃為24個月。表111 工程實施進度計劃表（六）投資規(guī)模，其中：，（不包含紅線外道路、電力接入系統(tǒng)、給排水管道投資）。表112 項目一期投資估算表序號費用名稱金額（萬元）每噸造價（萬元/（t/d））占比例1發(fā)電工程靜態(tài)投資建筑工程費用設(shè)備購置費用安裝工程費用其他費用2固定資產(chǎn)投資額3建設(shè)期貸款利息4鋪底流動資金5項目計劃總資金（七）保底量特征（規(guī)劃指標）由于PPP合同的長期性，成本與需求的不確定即成為其顯著特征。為了保證社會資本目標利潤的穩(wěn)定性，政府和社會資本雙方應(yīng)設(shè)定最小需求保證或最小收益保證，即保底量，本質(zhì)上是一種政府和社會資本雙方風險共擔策略或社會資本的風險緩解機制。本項目運營前期合理設(shè)定保底量，有利于提高目標利潤的穩(wěn)定性。垃圾焚燒發(fā)電項目的保底量的設(shè)定，需要綜合考慮實際城市人口增長、垃圾供應(yīng)量及預期增長速度、設(shè)計處理規(guī)模、垃圾含水率、垃圾處理設(shè)備的實際負荷能力及焚燒率等綜合因素，經(jīng)與 城管局溝通，建議以如下標準作為保底量：自商業(yè)運營日起第12年的保底量為 t/d（同期 垃圾清運量約 t/d）；自商業(yè)運營日起第34年的保底量為 t/d；自商業(yè)運營日起第56年的保底量達到 t/d。自商業(yè)運營日起第79年的保底量為 t/d； 圖31 一期工程保底量與清運量對比分析圖（八）定價標準本項目中，政府將依據(jù)項目年實際處理垃圾量和發(fā)電量向項目公司付費，付費多少與實際使用量大小直接掛鉤。根據(jù)項目特征，主要的付費范圍為垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)量和垃圾處理費用。發(fā)電上網(wǎng)費用定價標準根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號）的要求，“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，（含稅，下同）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價”。垃圾處理補貼費用定價標準根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場規(guī)律，發(fā)電上網(wǎng)收費不足以覆蓋項目投資收益，一般均由政府部門給予一定的垃圾處理補貼費用。（1）市場水平據(jù)統(tǒng)計，近16年來，垃圾處理的政府補貼費用呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。圖33 垃圾焚燒廠垃圾處理服務(wù)費的歷史走勢圖（單位：元/噸）1999年上海江橋垃圾焚燒項目，垃圾處理服務(wù)費為213元/噸；十年之后的2009年即跌破100元，為90元/噸；2012年后，繼續(xù)保持下降趨勢，2015年的蚌埠和高郵垃圾焚燒項目其服務(wù)費均跌破30元，與上海江橋項目相比降低近10倍。過度低價存在低價競爭嫌疑，擾亂市場秩序，不利于行業(yè)長遠發(fā)展。但低價中標也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，是企業(yè)經(jīng)營策略和實力的體現(xiàn)，也會倒逼企業(yè)提升管理運營水平，也有利于行業(yè)發(fā)展。商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)進步，以及項目收益率、垃圾熱值、建設(shè)投資成本不同，在較大程度上影響了垃圾焚燒項目BOT的成本。據(jù)《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》（E20研究院2015年發(fā)布）顯示，垃圾處理服務(wù)費與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6 KJ/kg，建設(shè)投資為4 0萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費單價應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費初始單價將上浮至68元/噸。此外，當自有資金內(nèi)部收益率上升1%時，垃圾處理服務(wù)費將增加15%，收益率下降1%時服務(wù)費下降14%；垃圾焚燒熱值增加 KJ/kg時，垃圾處理服務(wù)費下降12%；建設(shè)投資增加 0萬元時，垃圾處理服務(wù)費增加20%。（2）初步定價綜合考慮以上因素，經(jīng)與市城管局溝通確認，垃圾處理補貼費用暫按 元/噸考慮。污泥處理費用定價標準（1）污泥單價比價（比照法）由于目前國內(nèi)尚無明確的污泥處置收費標準，參考了全國范圍內(nèi)近年來有關(guān)物價部門或污泥處置企業(yè)的同類焚燒處理工藝的運行成本，污泥處置單價水平在 元/噸之間。國內(nèi)部門地區(qū)污泥處理價格調(diào)查表省市部門/企業(yè)單價（元/噸）執(zhí)行時間備注浙江省紹興市物價局1762013年7月政府暫定價嵊州市物價局2102013年8月政府暫定價諸暨市物價局1952014年4月政府暫定價嘉興市物價局1502015年1月政府暫定價嘉興市嘉愛斯2014年底企業(yè)運行成本嘉興市嘉興電廠2014年底企業(yè)運行成本嘉興市浙江中悅2014年底企業(yè)運行成本嘉興市海鹽達貝爾2014年底企業(yè)運行成本嘉興市平湖熱電1252014年底企業(yè)運行成本麗水市物價局2014年9月政府暫定價廣東省湛江市物價局1422014年1月政府暫定價合肥市合肥市物價局2142015年1月政府暫定價（2）初步定價綜合考慮以上因素，經(jīng)與市城管局溝通確認，污泥處理補貼費用暫按 元/噸考慮。該價格確定后，將作為污泥處理的最高限價，下限價不做要求，并以最終談判價格為準。補貼標準建議經(jīng)參考同類項目市場指標并與市城管局溝通，建議本項目垃圾處理補貼標準暫按 元/噸、污泥處理補貼標準暫按 元/噸考慮，此時可實現(xiàn)項目投資內(nèi)部收益率（稅前）%，滿足社會投資人一般投資回報要求。（九）主要產(chǎn)出說明本項目主要產(chǎn)出物為焚燒發(fā)電量對應(yīng)的銷售電量及垃圾處理量對應(yīng)的處理補貼費用。本項目一期工程年發(fā)電量為 kWh，自用電量為 kWh，上網(wǎng)銷售外送電量為 kWh。按發(fā)改價格〔2012〕801號文中，（含稅）計算，年上網(wǎng)售電收入約 萬元（含稅）。本項目一期工程處理垃圾量為 t/d，全年處理量約 萬噸，按照同期同類項目市場價格標準，暫按 元/噸考慮，年垃圾處理政府補貼收入約 萬元。本項目一期工程處理污泥 t/d，全年處理量約 萬噸，按照同期同類項目市場價格標準，暫按 元/噸考慮，年垃圾處理政府補貼收入約 萬元。（十）資金來源根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目最低資本金 的出資比例要求，為保障項目履約，經(jīng)與市城管局溝通確認，擬設(shè)定本項目自有資金比例為 。故本項目總投資額 萬元，擬由社會投資人自籌資金 萬元，占項目總投資額的 %；擬通過銀行貸款籌集資金 萬元，占項目總投資額的 %。建議項目自籌資金應(yīng)具備等額及以上的銀行存款證明；銀行融資金額應(yīng)具備銀行出具的貸款意向函或授信證明。三、項目公司股權(quán)情況政府方不參與項目公司組建與經(jīng)營。通過采用PPP模式選定社會投資人，由社會投資人全資組建項目公司。項目公司可由單一社會投資人或由投資方、技術(shù)方或運營方組成的聯(lián)合體組建，但必須確保項目公司具備在特許經(jīng)營期內(nèi)投資、建設(shè)、技術(shù)、運營的能力。由于 生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬準經(jīng)營性的社會公益性項目，為保障項目長期穩(wěn)定的經(jīng)營和社會公益屬性，建議由國有資本控制企業(yè)作為社會投資人的主體，且國有資本控制企業(yè)在項目公司的股權(quán)占比應(yīng)不低于51%。第二章 風險分配基本框架一、風險分配基本原則（一）基本原則為了在政府方和社會投資人之間合理分配風險，明確合同當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保本項目順利實施和實現(xiàn)物有所值，風險分配遵循的基本原則如下：承擔風險的一方應(yīng)該對該風險具有控制力；承擔風險的一方能夠?qū)⒃擄L險合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應(yīng)保險）；承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經(jīng)濟利益或動機；由該方承擔該風險最有效率；如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。本項目實施過程中，相關(guān)各方將復雜、難以控制的風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控