【文章內(nèi)容簡介】 物質(zhì)二噁英，二噁英已成為社會公眾普遍關(guān)注的社會風(fēng)險因素。二噁英主要來源是廢舊塑料。參照國外發(fā)達(dá)國家垃圾焚燒前工藝技術(shù)，均增加焚燒前機(jī)械分選工藝。同時，我國也在大力推行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。因此，應(yīng)增加垃圾預(yù)處理（分揀）系統(tǒng)，用以分揀混合垃圾中的廢塑料和無機(jī)垃圾（磚瓦礫石、玻璃陶瓷、金屬等），不僅降低二噁英產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)金屬和塑料等資源回收綜合利用，而且可以減少焚燒總量、提高焚燒效率和運(yùn)營成本。圖12 垃圾預(yù)處理（分選）示意圖（2）循環(huán)流化床焚燒爐系統(tǒng)循環(huán)流化床焚燒爐是滿足當(dāng)前大中城市現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠建設(shè)需要的主要爐型之一，并且隨著垃圾處理設(shè)施規(guī)模向大型化發(fā)展，循環(huán)流化床焚燒爐的市場集中度不斷提高，爐體已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，設(shè)備工藝成熟。表110 新型流化床焚燒爐爐體及爐床工藝性能特點(diǎn)表項(xiàng)目新型流化床焚燒爐設(shè)備占地小灰渣熱灼減率很低輔助燃料不需要對不同種類垃圾的適應(yīng)性好煙氣處理復(fù)雜工程造價高垃圾處理費(fèi)高單爐最大處理量前處理后實(shí)際處置能力增加運(yùn)行費(fèi)用低污染物排放特性NOx排放濃度低垃圾燃燒空氣供給易根據(jù)工況調(diào)節(jié)對垃圾含水量的適應(yīng)性新型特點(diǎn)是進(jìn)爐垃圾水份低對垃圾不均勻性的適應(yīng)性前處理后已均勻燃燒效率較高全廠能源轉(zhuǎn)換率最高（蒸汽參數(shù)提高）垃圾預(yù)處理需要預(yù)處理工人工作條件基本不需要煙氣中含塵量較高燃燒介質(zhì)用載體燃燒工況控制較易維修工作量較少故障率較少能否處置污泥能能否提高蒸汽參數(shù)能連續(xù)運(yùn)行時間6000h以上運(yùn)行業(yè)績國外已有，國內(nèi)2005年開始有（3）廠外運(yùn)輸垃圾的廠外運(yùn)輸為汽車運(yùn)輸，運(yùn)輸工作由當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)。垃圾運(yùn)輸車進(jìn)廠后，先經(jīng)汽車衡稱量，以計(jì)算日進(jìn)廠垃圾量，然后到垃圾卸車平臺卸入原生垃圾庫貯存。（4）汽輪發(fā)電機(jī)組汽輪發(fā)電機(jī)是用來將余熱鍋爐所產(chǎn)蒸汽轉(zhuǎn)換成電能，由于本項(xiàng)目附近無熱用戶，可選用凝汽式汽輪機(jī)，帶非調(diào)抽汽用于鍋爐暖風(fēng)器和全廠采暖換熱站冬季時用。（5）煙氣凈化系統(tǒng)對于城市生活垃圾焚燒煙氣中的污染物包括煙塵、HCl、SOCO、NOx、HF、重金屬、二噁英等有機(jī)物，各污染物濃度隨垃圾成分的變化而不斷變化。因此，煙氣凈化工藝和設(shè)備需要對污染物濃度波動有較寬的適應(yīng)性，須按照國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理。（6）污泥處理系統(tǒng)本項(xiàng)目將協(xié)同處理生活垃圾及污泥，但含水率80%的污泥不能直接進(jìn)入焚燒爐燃燒，需經(jīng)過脫水、干化后，才能被利用。目前，國內(nèi)常用的脫水干化技術(shù)可分為常規(guī)機(jī)械壓力脫水，熱力脫水，熱力機(jī)械一體化脫水，加藥改性機(jī)械壓濾脫水。以上工藝各有優(yōu)劣，須通過深入比選論證后確定。（7）爐渣及飛灰處理本項(xiàng)目焚燒爐渣固體廢物為爐渣及飛灰。焚燒爐渣屬一般固體廢物，可以綜合利用；飛灰為危險廢物，須按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。① 爐渣一期工程1臺 t/d垃圾焚燒爐的爐渣量約 萬噸/年。垃圾焚燒爐排出的爐渣有機(jī)物含量幾乎為零，爐渣可由下游協(xié)作單位外運(yùn)綜合利用，主要用于磚瓦、水泥等建材行業(yè)，亦可就近供工業(yè)區(qū)圍墾填土、筑路、礦床回填、平整、或用于免燒磚，用作人行道、花園圍欄，還可作為肥料用于酸性土壤的改良等。爐渣優(yōu)先綜合利用，以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約土地，避免資源浪費(fèi)，并可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)特殊情況綜合利用出現(xiàn)問題時，考慮采用汽車運(yùn)至廠外灰渣場堆放，廠內(nèi)不另設(shè)堆場。②飛灰一期工程1臺 t/d垃圾焚燒爐的飛灰量約 萬噸/年。飛灰是燃燒過程中排出的微小灰粒，粒徑一般在1～100μm之間，屬危險廢物。其排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB184852014）中的各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目飛灰由除塵器收集，加螯合劑、水泥和水進(jìn)行穩(wěn)定化處置，經(jīng)浸毒性試驗(yàn)合格后進(jìn)行填埋，不合格的將在廠區(qū)固化場地進(jìn)行固化后再進(jìn)行填埋。（四）重點(diǎn)環(huán)保要求本工程煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 184852014），重點(diǎn)對如下主要污染源進(jìn)行防治：大氣污染物的來源及主要污染物垃圾和污泥焚燒產(chǎn)生的煙氣，主要有害成分有NOx、SOCO、HCl、HF及顆粒物。除此之外，還有少量無機(jī)物、重金屬和有機(jī)污染物產(chǎn)生，如鉛、汞、砷等重金屬，和二噁英類。廢水污染本工程投產(chǎn)后產(chǎn)生的廢水主要來源由三部分組成，其一為生活污水；其二為生產(chǎn)性廢水，包括垃圾儲坑中的垃圾滲濾液、垃圾車卸料后的沖洗水、磅站沖洗水、卸料平臺沖洗水；其三為清凈下水，主要為化水站高鹽水、鍋爐排污水、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)排污水。①垃圾滲濾液產(chǎn)生于生活垃圾在垃圾儲坑的堆放過程。垃圾滲濾液具有強(qiáng)臭味，有機(jī)污染物BODCOD及氨氮含量高。②沖洗廢水主要污染物是有機(jī)物，包括BODCOD、SS、氨氮、及油類。③卸料平臺、磅站沖洗水主要污染物為BODCOD、SS、氨氮。④化水站產(chǎn)生的高濃度廢水，主要含有鹽類、SS等。⑤鍋爐排污水、設(shè)備冷卻循環(huán)水排污水主要含有SS及鹽類。⑥生活污水一般含有COD、BOD氨氮、懸浮物等污染物，主要來源于廠內(nèi)的生活設(shè)施。固體廢棄物本工程排放的固體廢棄物分為焚燒爐渣、焚燒飛灰及煙氣凈化反應(yīng)生成物，污水處理產(chǎn)生的污泥、辦公生活垃圾，垃圾裝卸時的揚(yáng)塵，汽車道路的揚(yáng)塵和卸灰時的飛塵，布袋除塵器檢修后的布袋等。噪聲來自垃圾倉抽風(fēng)機(jī)、煙氣引風(fēng)機(jī)、送風(fēng)機(jī)、汽輪發(fā)電機(jī)、鍋爐排汽、空壓機(jī)和循環(huán)及給水水泵，各類管道介質(zhì)的流動和排汽等產(chǎn)生的綜合性噪聲，垃圾吊車、廢渣輸送帶以及垃圾運(yùn)輸車輛所產(chǎn)生的噪聲。惡臭垃圾在堆放過程中，有機(jī)物腐爛產(chǎn)生帶惡臭的氨氣和有機(jī)廢氣。主要惡臭物質(zhì)有NHH2S、(CH3)2S、CH3SH、(CH3)3N。（五）建設(shè)工期本項(xiàng)目工程的建設(shè)工期計(jì)劃為24個月。表111 工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表（六）投資規(guī)模，其中：，（不包含紅線外道路、電力接入系統(tǒng)、給排水管道投資）。表112 項(xiàng)目一期投資估算表序號費(fèi)用名稱金額（萬元）每噸造價（萬元/（t/d））占比例1發(fā)電工程靜態(tài)投資建筑工程費(fèi)用設(shè)備購置費(fèi)用安裝工程費(fèi)用其他費(fèi)用2固定資產(chǎn)投資額3建設(shè)期貸款利息4鋪底流動資金5項(xiàng)目計(jì)劃總資金（七）保底量特征（規(guī)劃指標(biāo)）由于PPP合同的長期性，成本與需求的不確定即成為其顯著特征。為了保證社會資本目標(biāo)利潤的穩(wěn)定性，政府和社會資本雙方應(yīng)設(shè)定最小需求保證或最小收益保證，即保底量，本質(zhì)上是一種政府和社會資本雙方風(fēng)險共擔(dān)策略或社會資本的風(fēng)險緩解機(jī)制。本項(xiàng)目運(yùn)營前期合理設(shè)定保底量，有利于提高目標(biāo)利潤的穩(wěn)定性。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的保底量的設(shè)定，需要綜合考慮實(shí)際城市人口增長、垃圾供應(yīng)量及預(yù)期增長速度、設(shè)計(jì)處理規(guī)模、垃圾含水率、垃圾處理設(shè)備的實(shí)際負(fù)荷能力及焚燒率等綜合因素，經(jīng)與 城管局溝通，建議以如下標(biāo)準(zhǔn)作為保底量：自商業(yè)運(yùn)營日起第12年的保底量為 t/d（同期 垃圾清運(yùn)量約 t/d）；自商業(yè)運(yùn)營日起第34年的保底量為 t/d；自商業(yè)運(yùn)營日起第56年的保底量達(dá)到 t/d。自商業(yè)運(yùn)營日起第79年的保底量為 t/d； 圖31 一期工程保底量與清運(yùn)量對比分析圖（八）定價標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目中，政府將依據(jù)項(xiàng)目年實(shí)際處理垃圾量和發(fā)電量向項(xiàng)目公司付費(fèi)，付費(fèi)多少與實(shí)際使用量大小直接掛鉤。根據(jù)項(xiàng)目特征，主要的付費(fèi)范圍為垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)量和垃圾處理費(fèi)用。發(fā)電上網(wǎng)費(fèi)用定價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號）的要求，“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，（含稅，下同）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價”。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用定價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場規(guī)律，發(fā)電上網(wǎng)收費(fèi)不足以覆蓋項(xiàng)目投資收益，一般均由政府部門給予一定的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用。（1）市場水平據(jù)統(tǒng)計(jì)，近16年來，垃圾處理的政府補(bǔ)貼費(fèi)用呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。圖33 垃圾焚燒廠垃圾處理服務(wù)費(fèi)的歷史走勢圖（單位：元/噸）1999年上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸；十年之后的2009年即跌破100元，為90元/噸；2012年后，繼續(xù)保持下降趨勢，2015年的蚌埠和高郵垃圾焚燒項(xiàng)目其服務(wù)費(fèi)均跌破30元，與上海江橋項(xiàng)目相比降低近10倍。過度低價存在低價競爭嫌疑，擾亂市場秩序，不利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。但低價中標(biāo)也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，是企業(yè)經(jīng)營策略和實(shí)力的體現(xiàn)，也會倒逼企業(yè)提升管理運(yùn)營水平，也有利于行業(yè)發(fā)展。商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，以及項(xiàng)目收益率、垃圾熱值、建設(shè)投資成本不同，在較大程度上影響了垃圾焚燒項(xiàng)目BOT的成本。據(jù)《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測算及分析報(bào)告》（E20研究院2015年發(fā)布）顯示，垃圾處理服務(wù)費(fèi)與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6 KJ/kg，建設(shè)投資為4 0萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價將上浮至68元/噸。此外，當(dāng)自有資金內(nèi)部收益率上升1%時，垃圾處理服務(wù)費(fèi)將增加15%，收益率下降1%時服務(wù)費(fèi)下降14%；垃圾焚燒熱值增加 KJ/kg時，垃圾處理服務(wù)費(fèi)下降12%；建設(shè)投資增加 0萬元時，垃圾處理服務(wù)費(fèi)增加20%。（2）初步定價綜合考慮以上因素，經(jīng)與市城管局溝通確認(rèn)，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用暫按 元/噸考慮。污泥處理費(fèi)用定價標(biāo)準(zhǔn)（1）污泥單價比價（比照法）由于目前國內(nèi)尚無明確的污泥處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參考了全國范圍內(nèi)近年來有關(guān)物價部門或污泥處置企業(yè)的同類焚燒處理工藝的運(yùn)行成本，污泥處置單價水平在 元/噸之間。國內(nèi)部門地區(qū)污泥處理價格調(diào)查表省市部門/企業(yè)單價（元/噸）執(zhí)行時間備注浙江省紹興市物價局1762013年7月政府暫定價嵊州市物價局2102013年8月政府暫定價諸暨市物價局1952014年4月政府暫定價嘉興市物價局1502015年1月政府暫定價嘉興市嘉愛斯2014年底企業(yè)運(yùn)行成本嘉興市嘉興電廠2014年底企業(yè)運(yùn)行成本嘉興市浙江中悅2014年底企業(yè)運(yùn)行成本嘉興市海鹽達(dá)貝爾2014年底企業(yè)運(yùn)行成本嘉興市平湖熱電1252014年底企業(yè)運(yùn)行成本麗水市物價局2014年9月政府暫定價廣東省湛江市物價局1422014年1月政府暫定價合肥市合肥市物價局2142015年1月政府暫定價（2）初步定價綜合考慮以上因素，經(jīng)與市城管局溝通確認(rèn)，污泥處理補(bǔ)貼費(fèi)用暫按 元/噸考慮。該價格確定后，將作為污泥處理的最高限價，下限價不做要求，并以最終談判價格為準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議經(jīng)參考同類項(xiàng)目市場指標(biāo)并與市城管局溝通，建議本項(xiàng)目垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫按 元/噸、污泥處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫按 元/噸考慮，此時可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率（稅前）%，滿足社會投資人一般投資回報(bào)要求。（九）主要產(chǎn)出說明本項(xiàng)目主要產(chǎn)出物為焚燒發(fā)電量對應(yīng)的銷售電量及垃圾處理量對應(yīng)的處理補(bǔ)貼費(fèi)用。本項(xiàng)目一期工程年發(fā)電量為 kWh，自用電量為 kWh，上網(wǎng)銷售外送電量為 kWh。按發(fā)改價格〔2012〕801號文中，（含稅）計(jì)算，年上網(wǎng)售電收入約 萬元（含稅）。本項(xiàng)目一期工程處理垃圾量為 t/d，全年處理量約 萬噸，按照同期同類項(xiàng)目市場價格標(biāo)準(zhǔn)，暫按 元/噸考慮，年垃圾處理政府補(bǔ)貼收入約 萬元。本項(xiàng)目一期工程處理污泥 t/d，全年處理量約 萬噸，按照同期同類項(xiàng)目市場價格標(biāo)準(zhǔn)，暫按 元/噸考慮，年垃圾處理政府補(bǔ)貼收入約 萬元。（十）資金來源根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金 的出資比例要求，為保障項(xiàng)目履約，經(jīng)與市城管局溝通確認(rèn)，擬設(shè)定本項(xiàng)目自有資金比例為 。故本項(xiàng)目總投資額 萬元，擬由社會投資人自籌資金 萬元，占項(xiàng)目總投資額的 %；擬通過銀行貸款籌集資金 萬元，占項(xiàng)目總投資額的 %。建議項(xiàng)目自籌資金應(yīng)具備等額及以上的銀行存款證明；銀行融資金額應(yīng)具備銀行出具的貸款意向函或授信證明。三、項(xiàng)目公司股權(quán)情況政府方不參與項(xiàng)目公司組建與經(jīng)營。通過采用PPP模式選定社會投資人，由社會投資人全資組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司可由單一社會投資人或由投資方、技術(shù)方或運(yùn)營方組成的聯(lián)合體組建，但必須確保項(xiàng)目公司具備在特許經(jīng)營期內(nèi)投資、建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營的能力。由于 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬準(zhǔn)經(jīng)營性的社會公益性項(xiàng)目，為保障項(xiàng)目長期穩(wěn)定的經(jīng)營和社會公益屬性，建議由國有資本控制企業(yè)作為社會投資人的主體，且國有資本控制企業(yè)在項(xiàng)目公司的股權(quán)占比應(yīng)不低于51%。第二章 風(fēng)險分配基本框架一、風(fēng)險分配基本原則（一）基本原則為了在政府方和社會投資人之間合理分配風(fēng)險，明確合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保本項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)物有所值，風(fēng)險分配遵循的基本原則如下：承擔(dān)風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力；承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應(yīng)保險）；承擔(dān)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動機(jī)；由該方承擔(dān)該風(fēng)險最有效率；如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。本項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)各方將復(fù)雜、難以控制的風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控