【文章內(nèi)容簡介】 成果產(chǎn)出 預(yù)審核 /低費(fèi)方案 審核 、 輸出以及排污狀況 /低費(fèi)方案 成果產(chǎn)出 /低費(fèi)方案的實(shí)施 成果產(chǎn)出 /低費(fèi)方案的實(shí)施 備選方案的產(chǎn)生與篩選 /低費(fèi)方案 成果產(chǎn)出 清潔生產(chǎn)方案 方案可行性分析 成果產(chǎn)出 實(shí)施方案的可行性分析報(bào)告 方案實(shí)施 1. 無費(fèi) /低費(fèi)方案的實(shí)施 2. 推薦方案的決策與實(shí)施 3. 推薦方案的決策與實(shí)施 4. 成果產(chǎn)出 持續(xù)清潔生產(chǎn) 成果產(chǎn)出 有效的清潔生產(chǎn)審核，可以系統(tǒng)地指導(dǎo)企業(yè)： ? 全面評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)全過程及其各個(gè)過程單元或環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，掌握生產(chǎn)過程的原材料、能源與產(chǎn)品、廢物 (污染物 )的輸入輸出狀況； ? 分析識(shí)別影響資源能源有效利用，造成廢物產(chǎn)生，以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或“瓶頸”問題； ? 產(chǎn)生并確定企業(yè)從產(chǎn)品、原材料、技術(shù)工藝、生產(chǎn)運(yùn)行管理、以及廢物循環(huán)利用等多途徑進(jìn)行綜合污染預(yù)防的機(jī)會(huì)、方案與實(shí)施計(jì)劃 ? 不斷提高企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意識(shí)與參與程度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)。 目前，現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)審核方法主要還是針對(duì)單一企業(yè)，并側(cè)重于以生產(chǎn)過程及其運(yùn)行管理改進(jìn)為特征的污染預(yù)防活動(dòng)。把基于生命周期環(huán)境影響的產(chǎn)品評(píng)價(jià)融入清潔生產(chǎn)審核過程中，將會(huì)極大地促使清潔生產(chǎn)審核向著深層次發(fā)展，深化企業(yè)的清潔生產(chǎn)。 3． 環(huán)境管理體系 ? 環(huán)境管理體系是一個(gè)組織實(shí)施環(huán)境管理與開展污染防治活動(dòng)的組織基礎(chǔ)和保證。隨著清潔生產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的推行，以往以末端治理為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式需要向著以產(chǎn)品生命周期與生產(chǎn)過程為基礎(chǔ)的全方位環(huán)境管理模式發(fā)展。這種深入組織全過程的環(huán)境管理需要采取系統(tǒng)綜合的而不是孤立分割的管理方式進(jìn)行，它不僅需要在組織活動(dòng)過程的各個(gè)組成部分與環(huán)節(jié)中貫穿滲透清潔生產(chǎn)的考慮和行動(dòng)，而且需要從其各個(gè)組成環(huán)節(jié)的相互影響和有機(jī)聯(lián)系上去實(shí)施清潔生產(chǎn)的活動(dòng)。特別地，必須實(shí)施建立一種有效的環(huán)境管理體系，從組織管理上適應(yīng)并支持清潔生產(chǎn)及其持續(xù)實(shí)施。 為促進(jìn)組織將單純側(cè)重污染末端治理的環(huán)境管理轉(zhuǎn)向基于污染預(yù)防的環(huán)境管理體系，應(yīng)將清潔生產(chǎn)的推行與 ISO1400１環(huán)境管理體系的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)施環(huán)境管理體系，承諾污染預(yù)防的原則就要將清潔生產(chǎn)納入體系建設(shè)，積極采取清潔生產(chǎn)的對(duì)策措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系的預(yù)防效果。反之，清潔生產(chǎn)的有效開展與持續(xù)實(shí)施，也需要環(huán)境管理體系的組織和系統(tǒng)管理支持。 （二）清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容 清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容包括： （ 1) 清潔的能源 ?常規(guī)能源的清潔利用； ?可再生能源的利用； ?新能源的利用； ?節(jié)能技術(shù)。 （ 2）清潔原料 ?盡量少用、不用有毒有害的原料 （ 3) 清潔的生產(chǎn)過程 ?無毒，無害的中間產(chǎn)品； ?減少生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)因素； ?少廢、無廢的工藝和高效的設(shè)備； ?物料的再循環(huán)（廠內(nèi)，廠外）； ?簡便、可靠的操作和控制； ?完善的管理。 （ 4) 清潔的產(chǎn)品 ?節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀缺的原料； ?利用二次資源作原料； ?產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不會(huì)危害人體健康和生態(tài)環(huán)境； ?易于回收，復(fù)用和再生； ?合理包裝； ?合理的使用功能和使用壽命； ?易處置、易降解。 三、清潔生產(chǎn)的特點(diǎn) （一）是戰(zhàn)略性。 清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略，它有理論基礎(chǔ)、技術(shù)內(nèi)涵、實(shí)施工具、實(shí)施目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。 （二）是預(yù)防性。 傳統(tǒng)的“末端治理”與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實(shí)行生產(chǎn)全過程控制，盡最大可能減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)是預(yù)防污染。 （三）是綜合性。 實(shí)施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和完善管理。 （四）是統(tǒng)一性。 傳統(tǒng)的“末端治理”投人多、治理難度大、運(yùn)行成本高、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益不能有機(jī)結(jié)合。清潔生產(chǎn)最大限度地利用資源，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競爭力增強(qiáng)；能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。 （五）是持續(xù)性。 清潔生產(chǎn)是個(gè)相對(duì)的概念，是個(gè)持續(xù)不斷的過程，沒有終極目標(biāo)。隨著技術(shù)和管理水平的不斷創(chuàng)新，清潔生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有更高的目標(biāo)。 四、實(shí)施清潔生產(chǎn)的途徑 實(shí)施清潔生產(chǎn)的途徑主要包括五個(gè)方面： （ 1）是改進(jìn)設(shè)計(jì)，在工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不危害人體健康，不對(duì)環(huán)境造成危害，能夠回收的產(chǎn)品要易于回收； （ 2）是使用清潔的能源，并盡可能采用無毒、無害或低毒、低害原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料； （ 3）是采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝技術(shù)與設(shè)備： （ 4）是綜合利用，包括廢渣綜合利用、余熱余能回收利用、水循環(huán)利用、廢物回收利用； （ 5）是改善管理，包括原料管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、現(xiàn)場環(huán)境管理等。 實(shí)施清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了四個(gè)方面的原則： （ 1）是減量化原則，即資源消耗最少、污染物產(chǎn)生和排放最小； （ 2）是資源化原則，即“三廢”最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品； （ 3）是再利用原則，即對(duì)生產(chǎn)和流通中產(chǎn)生的廢棄物，作為再生資源充分回收利用； （ 4）是無害化原則，盡最大可能減少有害原料的使用以及有害物質(zhì)的產(chǎn)生和排放。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了集約型的增長方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。 五、國際社會(huì)清潔生產(chǎn)的推行 面對(duì)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、資源日趨短缺的局面，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到不改變長期沿用的大量消耗資源和能源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，單靠一些補(bǔ)救的環(huán)境保護(hù)措施，是不能從根本上解決環(huán)境問題的。美國國會(huì) 1990年 10月通過了“污染預(yù)防法”，把污染預(yù)防作為美國的國家政策，取代了長期采用的末端處理的污染控制政策，要求工業(yè)企業(yè)通過源削減，包括：設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及促進(jìn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理、減少污染物的排放、并在組織、技術(shù)、宏觀政策和資金做了具體的安排。 ?歐洲 許多國家把清潔生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國策。例如歐共體委員會(huì) 1977年 4月就制訂了關(guān)于“清潔工藝”的政策。 1984年、 1987年又制訂了歐共體促進(jìn)開發(fā)“清潔生產(chǎn)”的兩個(gè)法規(guī)，明確對(duì)清潔工藝生產(chǎn)工業(yè)示范工程提供財(cái)政支持。 1984年有 12項(xiàng)、 1987年有 24項(xiàng)已得到財(cái)政資助。歐共體還建立了信息情報(bào)交流網(wǎng)絡(luò)，其成員國可由該網(wǎng)絡(luò)得到有關(guān)環(huán)保技術(shù)及市場信息情報(bào)。 ? 法國政府 為防治或減少廢物的產(chǎn)生制訂了采用“清潔工藝”生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品及回收利用和綜合利用廢物等一系列政策。法國環(huán)境部還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)從事這一工作，每年給清潔生產(chǎn)示范工程補(bǔ)貼 10%的投資，給科研的資助高達(dá) 50%。法國從 1980年起還設(shè)立了無污染工廠的奧斯卡獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)在采用無廢工藝方面做出成績的企業(yè)。法國環(huán)境部還對(duì) 100多項(xiàng)無廢工藝的技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，其中無廢工藝設(shè)備運(yùn)行費(fèi)低于原工藝設(shè)備運(yùn)行費(fèi)的占 68%，對(duì)超過原工藝設(shè)備運(yùn)行費(fèi)的給予財(cái)政補(bǔ)貼和資助，以鼓勵(lì)和支持無廢工藝的發(fā)展和推行。 ? 在 荷蘭 經(jīng)濟(jì)部和環(huán)境部的大力支持下，荷蘭實(shí)行了“污染預(yù)防項(xiàng)目” (PRISMA)，取得了令人矚目的結(jié)果。 1988年秋，荷蘭技術(shù)評(píng)價(jià)組織對(duì)荷蘭公司進(jìn)行了防止廢物產(chǎn)生和排放的大規(guī)模清查研究，制訂了防止廢物產(chǎn)生和排放的政策及所采用的技術(shù)和方法 (其關(guān)鍵內(nèi)容是源削減、內(nèi)部循環(huán)利用和行政管理等 )。并在十個(gè)公司中進(jìn)行了預(yù)防污染的實(shí)踐，其實(shí)施結(jié)果已編制成 《 防止廢物產(chǎn)生和排放手冊(cè) 》 ，已于 1990年 4月出版。十個(gè)公司預(yù)防污染的實(shí)踐結(jié)果證明： 預(yù)防污染項(xiàng)目 (PRISMA)在荷蘭工業(yè)中防止大量廢物產(chǎn)生和排放是可能的；防止公司中產(chǎn)生大量廢物和排放物可以在 1～ 3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)； 通過采用各種預(yù)防技術(shù)，把生產(chǎn)過程中的不同廢物削減 30%是可能的，在特殊情況下，還可削減 80%；在多數(shù)情況下，公司中預(yù)防措施不存在財(cái)政問題，常常無需任何費(fèi)用調(diào)整就能得到實(shí)施，同時(shí)還能取得可觀的效益。近來，荷蘭在防止污染和回收廢物方面取得了明顯的進(jìn)展，例如： 95%的煤灰料已被利用作為原料； 85%的廢油回收作為燃料； 65%的污泥用作肥料；家庭的廢紙和廢玻璃已有一半以上被收集分類和再生利用。荷蘭政府為促進(jìn)少廢無廢 (清潔生產(chǎn) )技術(shù)的開展和利用，可給工廠提供占新設(shè)備費(fèi)用15～ 40%的補(bǔ)貼。 最近，荷蘭政府制訂了 2023年防治和回收廢物的環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)，明確規(guī)定了到 2023年對(duì)特別需要引起重視的 29種廢液要達(dá)到治理的要求。即： ? 廢物回收和利用率從 1986年的 35%提高到 60%； ? 廢物總量減少 5%； ? 廢物最終處理率 (焚燒或填埋 )從 65%降低到 35%； ? 廢物填埋率從 55%降到 10%。 ? 丹麥 于 1991年 6月頒布了新的丹麥環(huán)境保護(hù)法 (污染預(yù)防法 )，于 1992年 1月 1日起正式執(zhí)行。這一法案的目標(biāo)就是努力預(yù)防和防治對(duì)大氣、水、土壤和亞壤土的污染以及振動(dòng)和噪聲帶來的危害；減少對(duì)原材料和其它資源的消耗和浪費(fèi)；促進(jìn)清潔生產(chǎn)的推行和物料循環(huán)利用，減少廢物處理中出現(xiàn)的問題。在清潔工藝和回收一節(jié)中，規(guī)定了： (1)對(duì)通過采用清潔工藝和回收利用而大幅度減少對(duì)環(huán)境影響的研究和開發(fā)項(xiàng)目提供資助，并對(duì)清潔工藝和回收利用方面的信息活動(dòng)給予資助。 (2)對(duì)某些會(huì)對(duì)公共行業(yè)或社會(huì)整體帶來效益的項(xiàng)目可提供高達(dá) 100%的資助。 (3)對(duì)其結(jié)果屬于應(yīng)用性的項(xiàng)目和研究提供不超過75%的資助。 (4)對(duì)工廠中回收研究項(xiàng)目提供 25%的資助。 (5)對(duì)用于收集所有類型廢物設(shè)備進(jìn)行的研究可提供高達(dá) 75%的資助。 ?加拿大 政府為廢物管理確定了新的方向，他們制訂了資源和能源保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和示范規(guī)則，其目的是促進(jìn)開展減少廢物和循環(huán)利用及回收利用廢物的工作。以促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的開展。 近年來，加拿大開展了“ 3R”運(yùn)動(dòng)，“ 3R”為 Reduce, Reuse, Recycle三字的字頭，即減少、再生、循環(huán)利用的意思。加拿大不列顛哥倫比亞省在全省動(dòng)員開展“ 3R”運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)的范圍相當(dāng)廣泛，從省制訂大的計(jì)劃到民間組織自發(fā)的活動(dòng)，形式多種多樣。 ?聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 極為重視發(fā)達(dá)國家這一工業(yè)污染防治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，決定在世界范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。 1992年 10月召開了巴黎清潔生產(chǎn)部長級(jí)會(huì)議和高級(jí)研討會(huì)議，指出目前工業(yè)不但面臨著環(huán)境的挑戰(zhàn)，同時(shí)也正獲得新的市場機(jī)遇。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，它既能避免排放廢物帶來的風(fēng)險(xiǎn)和處理、處置費(fèi)用的增長，還會(huì)因提高資源利用率、降低產(chǎn)品成本而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)議還制定了推行清潔生產(chǎn)的計(jì)劃與行動(dòng)措施。 ?聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 在 80年代初就提出了將環(huán)境保護(hù)納入該組織工作內(nèi)容，爾后成立了國際清潔工藝