【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)題主要為 部分工程存在違法轉(zhuǎn)包、分包情況，其中以三產(chǎn)企業(yè)尤為突出，包括將工程全部轉(zhuǎn)包給其他單位、將工程分包給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人、工程分包未取得建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意、將分包工程再次分包等。v 2．相關(guān)規(guī)定及預(yù)防措施★ （ 1）嚴(yán)格按照國(guó)家 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 執(zhí)行，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。 工程合同管理方面Page 47★ （ 2）嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 》 （國(guó)辦發(fā) [1999]16號(hào)）文件執(zhí)行，嚴(yán)禁施工單位進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包工程；總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包?！? （ 3）嚴(yán)格按照 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 第二十八條執(zhí)行，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 工程合同管理方面Page 48Page 49專(zhuān)業(yè)分包 勞務(wù)分包? …工程轉(zhuǎn)包 指基建工程建設(shè)過(guò)程中，施工承包商將其承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)分包商完成的活動(dòng)。 指基建工程建設(shè)過(guò)程中，施工承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。 指承包單位承包基建工程后，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。 主體工程送電線(xiàn)路（包括直流換流站的接地極線(xiàn)路）工程項(xiàng)目的主體工程是指送電線(xiàn)路工程的桿塔組立、架線(xiàn)和附件安裝，電力電纜工程的敷設(shè)和電纜頭制作安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構(gòu)支架組立，一次、二次等電氣設(shè)備安裝等工程。 .抽水蓄能電站工程的主體工程是指包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫(kù)大壩工程和下水庫(kù)大壩工程的建筑主體工程，包括水泵 /水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)組、主變及輔助設(shè)備的機(jī)電設(shè)備工程。轉(zhuǎn)分包相關(guān)定義工程合同管理方面Page 50轉(zhuǎn)包：是指承包單位承包建設(shè)工程后，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。1）嚴(yán)禁承包單位在承包基建工程后，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位承包；2）嚴(yán)禁承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發(fā)包給其他單位承包。嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng) 詞義工程合同管理方面Page 511）嚴(yán)禁承包單位將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位；2）嚴(yán)禁承包單位在未經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)的情況下，將承包的部分專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位；3）嚴(yán)禁承包單位將基建主體工程的施工專(zhuān)業(yè)分包給其他單位；4）嚴(yán)禁專(zhuān)業(yè)分包單位再次進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包；5）嚴(yán)禁勞務(wù)分包單位再次進(jìn)行分包。嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng)備注：允許專(zhuān)業(yè)分包的非主體工程包括土建工程和消防、計(jì)量、特殊調(diào)試、通信等要求特殊專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的工程。工程合同管理方面Page 52以包代管：是指建設(shè)單位、施工承包單位等通過(guò)將責(zé)任和權(quán)利等以合同形式分包給別的單位、企業(yè)等，發(fā)包方對(duì)施工組織、安全、質(zhì)量等未進(jìn)行有效管理 。嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng) 詞 義工程合同管理方面Page 53嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng)工程合同管理方面Page 54皮包公司：是指沒(méi)有固定資產(chǎn)、沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)及定額人員，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人或集體。掛靠、借用資質(zhì) :不具備資質(zhì)的企業(yè)掛靠或者借用有資質(zhì)企業(yè)的名義承攬工程的行為。嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng) 詞 義工程合同管理方面Page 55嚴(yán)禁細(xì)項(xiàng)工程合同管理方面4合同在委托事項(xiàng)完成后才簽訂，為事后補(bǔ)充合同，未嚴(yán)格執(zhí)行合同管理規(guī)定；1經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定的單位，相關(guān)合同未按規(guī)定在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后 30天內(nèi)簽訂，甚至有的合同在工程竣工驗(yàn)收后或付款時(shí)才補(bǔ)簽；23 個(gè)別合同供需雙方簽訂的時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，有的甚至相差接近 1年時(shí)間；個(gè)別工程簽訂合同的時(shí)間在合同約定交貨日期之后，存在邏輯性錯(cuò)誤。問(wèn)題 2： 部分工程合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)：v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為工程合同管理方面Page 56（ 1） 《 招投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定： “招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。 ”（ 2） 《 中華人民共和國(guó)合同法 》 規(guī)定： “法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。 ”v ２．相關(guān)規(guī)定 工程合同管理方面Page 57v 3．預(yù)防措施（ 1）嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，及時(shí)與招標(biāo)單位簽訂合同。事后補(bǔ)簽和未簽合同就開(kāi)工建設(shè)，雙方的責(zé)、權(quán)、利在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有法律對(duì)雙方的約束和保障，同時(shí)也會(huì)影響工程建設(shè)的安全和質(zhì)量，給雙方帶來(lái)利益損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 （ 3）主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，督促建設(shè)單位加快合同審批流程。（ 2） 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法的規(guī)定，中標(biāo)單位簽訂合同應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30個(gè)工作日內(nèi)完成 。 工程合同管理方面Page 58問(wèn)題 3：v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為 部分合同條款及約定內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，個(gè)別工程合同未按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)工期及質(zhì)量作出要求。v ２．相關(guān)規(guī)定 《合同法》第二百七十五條規(guī)定：“施工合同的內(nèi)容：包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 ”v 3．預(yù)防措施 嚴(yán)格執(zhí)行合同法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范與招標(biāo)單位簽訂合同條款及約定內(nèi)容。對(duì)中標(biāo)范圍以外的事項(xiàng)，雙方應(yīng)盡快簽訂補(bǔ)充合同。工程合同管理方面Page 59v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為個(gè)別工程簽約人無(wú)法定代表人授權(quán)委托書(shū)。v 3．預(yù)防措施 合同承辦部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查合同簽約方的資格和合同簽署的有效性，避免不必要的損失。 v ２．相關(guān)規(guī)定 《合同法》第九條規(guī)定： “當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同。 ”第四十六條規(guī)定： “行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對(duì)被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔(dān)責(zé)任。 ”問(wèn)題 4：工程合同管理方面Page 60問(wèn)題 5：v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為 個(gè)別施工合同中的個(gè)別條款與招標(biāo)文件不一致。v 2．預(yù)防措施 嚴(yán)格執(zhí)行合同示范文本，對(duì)中標(biāo)范圍以外的事項(xiàng)，雙方應(yīng)盡快簽訂補(bǔ)充合同。工程合同管理方面Page 61問(wèn)題 6：v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為個(gè)別青苗補(bǔ)償合同要件不全，僅有賠償標(biāo)準(zhǔn)，未有具體的賠償金額。v 2．預(yù)防措施 （ 1）嚴(yán)格執(zhí)行合同法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范合同條款的訂立及約定內(nèi)容。對(duì)中標(biāo)范圍以外的事項(xiàng)，雙方應(yīng)盡快簽訂補(bǔ)充合同。（ 2）合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《合同法》的學(xué)習(xí)，熟練掌握合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、合同要素的完整性和合同邏輯的合理性。（ 3）各單位在簽訂合同時(shí)， 盡量 參照合同范本進(jìn)行簽訂。工程合同管理方面Page 62問(wèn)題 7：v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為 個(gè)別承包給施工單位的征地及青賠合同所約定的合同價(jià)格依據(jù)欠充分；且相關(guān)單位未能及時(shí)提供征地補(bǔ)償及青賠的相關(guān)資料（賠償協(xié)議、收款收據(jù)及其他簽字確認(rèn)的資料）。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定： “合同雙方必須就合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。 ”v ２．相關(guān)規(guī)定 工程合同管理方面Page 63v 3．預(yù)防措施（ 1）招標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重要組成部分，合同承辦人員應(yīng)嚴(yán)格審查合同中的約定是否與招標(biāo)文件一致。對(duì)無(wú)相關(guān)依據(jù)支撐的合同，不應(yīng)啟動(dòng)合同文本的流程。對(duì)青賠等招標(biāo)范圍外的項(xiàng)目，雙方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（ 2）合同條款的表達(dá)必須完備、清晰、精確，合同主體、客體和法律關(guān)系等要件不得缺少，不得有岐義，不得為合同后續(xù)的執(zhí)行留下有爭(zhēng)議的空間。工程合同管理方面Page 64v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為問(wèn)題 8： 個(gè)別合同 沒(méi)有簽訂日期，致使合同無(wú)正式生效日期。 《合同法》第三十二條規(guī)定： “當(dāng)事人采取合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時(shí)合同成立 ”。沒(méi)有簽訂日期的合同，合同雙方的責(zé)、權(quán)、利都將無(wú)法得到約束和法律的保護(hù)。 合同承辦部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查合同條款，保證合同簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免出現(xiàn)合同缺少約定時(shí)間而給公司帶來(lái)潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)。 v ２．相關(guān)規(guī)定 v 3．預(yù)防措施工程合同管理方面Page 65問(wèn)題 9：v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為個(gè)別工程在簽訂施工合同時(shí)未取得對(duì)方提供的履約保函。 （ 1）履約保函是履約保證金的一種形式，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文 件中規(guī)定的 要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。在性質(zhì)上屬于履約定金。履約保證金數(shù)額的多少取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類(lèi)型和規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人違約時(shí)，招標(biāo)人所受損失能得到補(bǔ)償。（ 2）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款規(guī)定： “招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交 ”；第六十條規(guī)定： “中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同 的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)v ２．相關(guān)規(guī)定 超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償任。 ”工程合同管理方面Page 66（ 2）施工合同示范文本規(guī)定的履約保證金按合同金額的 5％計(jì)算。 （ 1）嚴(yán)格 履行投標(biāo)承諾及施工合同 ，按招標(biāo)文件的規(guī)定 及時(shí) 提交履約保函 或履約保證金，以避免因未能及時(shí)提供履約保函（或保證金）給公司造成損失 。v 3．預(yù)防措施工程合同管理方面Page 67問(wèn)題 10：v 1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要為★ 部分工程合同簽訂金額與中標(biāo)通知書(shū)不符，多計(jì)或少計(jì)相關(guān)費(fèi)用， 且沒(méi) 有