【文章內容簡介】 問題主要為 部分工程存在違法轉包、分包情況，其中以三產(chǎn)企業(yè)尤為突出，包括將工程全部轉包給其他單位、將工程分包給無資質的單位或個人、工程分包未取得建設單位、監(jiān)理單位同意、將分包工程再次分包等。v 2．相關規(guī)定及預防措施★ （ 1）嚴格按照國家 《 建設工程質量管理條例 》 執(zhí)行，施工單位不得轉包或者違法分包工程。 工程合同管理方面Page 47★ （ 2）嚴格按國務院辦公廳 《 關于加強基礎設施工程質量管理的通知 》 （國辦發(fā) [1999]16號）文件執(zhí)行，嚴禁施工單位進行轉包或違法分包工程；總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結構不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包。★ （ 3）嚴格按照 《 中華人民共和國建筑法 》 第二十八條執(zhí)行，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。 工程合同管理方面Page 48Page 49專業(yè)分包 勞務分包? …工程轉包 指基建工程建設過程中，施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質等級的專業(yè)分包商完成的活動。 指基建工程建設過程中，施工承包商將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包商完成的活動。 指承包單位承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給他人承包或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包。 主體工程送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程項目的主體工程是指送電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝，電力電纜工程的敷設和電纜頭制作安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構支架組立，一次、二次等電氣設備安裝等工程。 .抽水蓄能電站工程的主體工程是指包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫大壩工程和下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵 /水輪機、發(fā)電機組、主變及輔助設備的機電設備工程。轉分包相關定義工程合同管理方面Page 50轉包：是指承包單位承包建設工程后，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。1）嚴禁承包單位在承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給其他單位承包；2）嚴禁承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發(fā)包給其他單位承包。嚴禁細項 詞義工程合同管理方面Page 511）嚴禁承包單位將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質單位；2）嚴禁承包單位在未經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設單位批準的情況下，將承包的部分專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給其他單位；3）嚴禁承包單位將基建主體工程的施工專業(yè)分包給其他單位；4）嚴禁專業(yè)分包單位再次進行專業(yè)分包；5）嚴禁勞務分包單位再次進行分包。嚴禁細項備注：允許專業(yè)分包的非主體工程包括土建工程和消防、計量、特殊調試、通信等要求特殊專業(yè)資質的工程。工程合同管理方面Page 52以包代管：是指建設單位、施工承包單位等通過將責任和權利等以合同形式分包給別的單位、企業(yè)等，發(fā)包方對施工組織、安全、質量等未進行有效管理 。嚴禁細項 詞 義工程合同管理方面Page 53嚴禁細項工程合同管理方面Page 54皮包公司：是指沒有固定資產(chǎn)、沒有固定經(jīng)營地點及定額人員，從事社會經(jīng)濟活動的人或集體。掛靠、借用資質 :不具備資質的企業(yè)掛靠或者借用有資質企業(yè)的名義承攬工程的行為。嚴禁細項 詞 義工程合同管理方面Page 55嚴禁細項工程合同管理方面4合同在委托事項完成后才簽訂，為事后補充合同，未嚴格執(zhí)行合同管理規(guī)定；1經(jīng)過招投標確定的單位，相關合同未按規(guī)定在中標通知書發(fā)出后 30天內簽訂，甚至有的合同在工程竣工驗收后或付款時才補簽；23 個別合同供需雙方簽訂的時間跨度過長，有的甚至相差接近 1年時間；個別工程簽訂合同的時間在合同約定交貨日期之后，存在邏輯性錯誤。問題 2： 部分工程合同簽訂不嚴謹：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為工程合同管理方面Page 56（ 1） 《 招投標法 》 第四十六條規(guī)定： “招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 ”（ 2） 《 中華人民共和國合同法 》 規(guī)定： “法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。 ”v ２．相關規(guī)定 工程合同管理方面Page 57v 3．預防措施（ 1）嚴格按照國家法律法規(guī)和招標文件的要求，及時與招標單位簽訂合同。事后補簽和未簽合同就開工建設，雙方的責、權、利在建設過程中沒有法律對雙方的約束和保障，同時也會影響工程建設的安全和質量，給雙方帶來利益損失的潛在風險。 （ 3）主動加強與建設單位溝通，督促建設單位加快合同審批流程。（ 2） 嚴格執(zhí)行招投標法的規(guī)定，中標單位簽訂合同應在中標通知書發(fā)出之日起 30個工作日內完成 。 工程合同管理方面Page 58問題 3：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 部分合同條款及約定內容不嚴謹，個別工程合同未按招標文件規(guī)定對工期及質量作出要求。v ２．相關規(guī)定 《合同法》第二百七十五條規(guī)定：“施工合同的內容：包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 ”v 3．預防措施 嚴格執(zhí)行合同法的有關規(guī)定，規(guī)范與招標單位簽訂合同條款及約定內容。對中標范圍以外的事項，雙方應盡快簽訂補充合同。工程合同管理方面Page 59v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為個別工程簽約人無法定代表人授權委托書。v 3．預防措施 合同承辦部門應嚴格審查合同簽約方的資格和合同簽署的有效性，避免不必要的損失。 v ２．相關規(guī)定 《合同法》第九條規(guī)定： “當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。當事人依法可以委托代理人訂立合同。 ”第四十六條規(guī)定： “行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認，對被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔責任。 ”問題 4：工程合同管理方面Page 60問題 5：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 個別施工合同中的個別條款與招標文件不一致。v 2．預防措施 嚴格執(zhí)行合同示范文本，對中標范圍以外的事項，雙方應盡快簽訂補充合同。工程合同管理方面Page 61問題 6：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為個別青苗補償合同要件不全，僅有賠償標準，未有具體的賠償金額。v 2．預防措施 （ 1）嚴格執(zhí)行合同法的有關規(guī)定，規(guī)范合同條款的訂立及約定內容。對中標范圍以外的事項，雙方應盡快簽訂補充合同。（ 2）合同管理人員應加強對《合同法》的學習，熟練掌握合同條款的嚴謹性、合同要素的完整性和合同邏輯的合理性。（ 3）各單位在簽訂合同時， 盡量 參照合同范本進行簽訂。工程合同管理方面Page 62問題 7：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為 個別承包給施工單位的征地及青賠合同所約定的合同價格依據(jù)欠充分；且相關單位未能及時提供征地補償及青賠的相關資料（賠償協(xié)議、收款收據(jù)及其他簽字確認的資料）。 《招標投標法》第四十六條規(guī)定： “合同雙方必須就合同招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。 ”v ２．相關規(guī)定 工程合同管理方面Page 63v 3．預防措施（ 1）招標文件應作為合同的重要組成部分，合同承辦人員應嚴格審查合同中的約定是否與招標文件一致。對無相關依據(jù)支撐的合同，不應啟動合同文本的流程。對青賠等招標范圍外的項目，雙方可簽訂補充協(xié)議。（ 2）合同條款的表達必須完備、清晰、精確，合同主體、客體和法律關系等要件不得缺少，不得有岐義，不得為合同后續(xù)的執(zhí)行留下有爭議的空間。工程合同管理方面Page 64v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為問題 8： 個別合同 沒有簽訂日期，致使合同無正式生效日期。 《合同法》第三十二條規(guī)定： “當事人采取合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或蓋章時合同成立 ”。沒有簽訂日期的合同，合同雙方的責、權、利都將無法得到約束和法律的保護。 合同承辦部門應嚴格審查合同條款，保證合同簽訂的嚴謹性，避免出現(xiàn)合同缺少約定時間而給公司帶來潛在損失的風險。 v ２．相關規(guī)定 v 3．預防措施工程合同管理方面Page 65問題 9：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為個別工程在簽訂施工合同時未取得對方提供的履約保函。 （ 1）履約保函是履約保證金的一種形式，是指招標人在招標文 件中規(guī)定的 要求中標的投標人提交的保證履行合同義務的擔保。在性質上屬于履約定金。履約保證金數(shù)額的多少取決于招標項目的類型和規(guī)模，但大體上應能保證中標人違約時，招標人所受損失能得到補償。（ 2）《招標投標法》第四十六條第二款規(guī)定： “招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交 ”；第六十條規(guī)定： “中標人不履行與招標人訂立的合同 的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對v ２．相關規(guī)定 超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償任。 ”工程合同管理方面Page 66（ 2）施工合同示范文本規(guī)定的履約保證金按合同金額的 5％計算。 （ 1）嚴格 履行投標承諾及施工合同 ，按招標文件的規(guī)定 及時 提交履約保函 或履約保證金，以避免因未能及時提供履約保函（或保證金）給公司造成損失 。v 3．預防措施工程合同管理方面Page 67問題 10：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為★ 部分工程合同簽訂金額與中標通知書不符，多計或少計相關費用， 且沒 有