【文章內(nèi)容簡介】 34行政強制的概念和特征行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。特點：（ 1）強制性（準行政行為）；（ 2）單向性；（ 3）從屬性；（ 4）非處分性；（ 5）服務(wù)性（ 6）暫時性（ 7）物理性（暴力性）（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 35（ 1）行政強制措施 含 義 ： 行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀 損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 特征 ： ① 行政強制措施是臨時性的行政行為。如扣押財物，期限不得超過 30日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長 30日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。 ② 行政強制措施是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正作出。（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 36（ 2）行政強制執(zhí)行 含義 : 是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。 （有行政強制權(quán)的行政機關(guān)自行執(zhí)行 +無行政強制權(quán)的行政機關(guān)申請法院執(zhí)行） 特征 : ① 行政強制執(zhí)行是確保決定義務(wù)的行政決定得以實現(xiàn)的行政行為。 ② 行政強制執(zhí)行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯誤，予以恢復原狀或者退還財產(chǎn)。（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 37基本原則（ 1）行政強制法定原則（ 2）行政強制適當原則（ 3）教育與強制相結(jié)合原則（ 4）禁止謀利原則（ 5）權(quán)利救濟原則（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 38（ 1）行政強制法定原則 行政強制法第 4條規(guī)定： “ 行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 ” 。 設(shè)定權(quán)法定 ① 職權(quán)法定 實施權(quán)法定 設(shè)定范圍和條件法定 ② 范圍和條件法定 實施范圍和條件法定 設(shè)定程序法定 ③ 程序法定 實施程序法定（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 39（ 2）行政強制適當原則 行政強制法第 5條規(guī)定 ： “ 行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當 適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。 ” 適當原則包含兩個層面的考量： ① 不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強制手段實現(xiàn)的，不得訴諸行政強制； ② 目的與手段之間的考量，它要求采取強制手段是為了實現(xiàn)行政目的。（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 40（ 2）行政強制適當原則 具體要求：? 在采取非行政強制措施能實現(xiàn)行政目的時，應(yīng)當采取非強制措施；? 采取行政強制手段為實現(xiàn)行政目的所必需；? 在能達到目的前提下，應(yīng)采取對當事人損害最小的措施。（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 41（ 2）行政強制適當原則 行政強制法貫穿了這一原則： ① 嚴格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序； ② 實施行政強制體現(xiàn)比例原則： ，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強制措施（第16條）。 ，涉案財物數(shù)量較少，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第 39條） 、扣押、凍結(jié)財物應(yīng)當相當。（第 23條、第 29條） 。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強制，間接強制無法實現(xiàn)行政目的的，才適用直接強制執(zhí)行。（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 42（ 3）教育與強制相結(jié)合原則 行政強制法第 6條規(guī)定： “ 實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強 制相結(jié)合 ” 。 所謂教育與強制相結(jié)合原則，主要是指行政強制實施過程中，應(yīng)當充分發(fā)揮教育的功能，促進相對人主動履行法律義務(wù)。 具體要求：? 違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強 制措施。? 作出行政強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當 “ 催告 ” 。（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 43（ 4）禁止謀利原則— 行政強制法第 7條規(guī)定： “ 行政機關(guān)及其工作人員不得利用行 政強制謀取利益。 ” 行政強制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護公共利益?！?具體要求：? 收支兩條線（第 49條、第 60條）。? 不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第 26條）。? 不得收取查封、扣押財物的保管費。（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 44（ 5）權(quán)利救濟原則（不同強制行為性質(zhì) 是否具有可訴性） — 行政強制法第 8條規(guī)定： “ 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 ” — 陳述權(quán)、申辯權(quán)。 — 申請復議、提起行政訴訟。 — 申請國家賠償。（二）行政強制法的出臺背景和基本原則 45行政強制措施的種類（ 1） 限制公民人身自由 ① 形式： 盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強制帶離現(xiàn)場、強制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。 ② 特點： — 形式多樣：與行政處罰、刑事強制措施不同。 — 實施主體多樣：戒嚴實施機關(guān)、公安機關(guān)、公安交通管理 部門、海關(guān)、軍事設(shè)施管理單位。 — 預防和保障性。 （三）行政強制的種類和設(shè)定權(quán)制度 46（ 2）查封場所、設(shè)施或者財物 ① 形式： 封存、加封、暫時性封存、先行登記保存等。 ② 特點： — 目的是為查處違法行為、固定證據(jù) — 對象有場所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財物、資料、合同、賬簿等。 — 方式是就地封存。（三）行政強制的種類和設(shè)定權(quán)制度 47（ 3）扣押財物 ① 形式： 扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。 ② 特點： — 目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)。 — 對象是可移動的財物。 — 一般由行政機關(guān)自己保管，或指定第三人保管。（三）行政強制的種類和設(shè)定權(quán)制度 48（ 4） 凍結(jié)存款、匯款 ① 形式： 凍結(jié)、臨時凍結(jié)、暫停支付等。 ② 特點： — 對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等。 — 需要金融機構(gòu)協(xié)助。 — 不轉(zhuǎn)移資金。（ 5） 其他行政強制措施 形式： 進入場所檢查、現(xiàn)場檢查等。（三）行政強制的種類和設(shè)定權(quán)制度 49行政強制措施的設(shè)定權(quán)（ 1） 原則 — 符合立法體制 — 與有關(guān)法律相銜接 — 符合行政管理實際（三）行政強制的種類和設(shè)定權(quán)制度 50（ 2）對行政強制措施設(shè)定權(quán)的劃分 ① 法律的設(shè)定權(quán) — 法律可以設(shè)定各種行政強制措施。 — 限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款以及涉及公民住宅和通信自由的行政強制措施，只