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正文內(nèi)容

臺(tái)灣社區(qū)工作的歷史發(fā)展(編輯修改稿)

2025-02-28 22:01 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 短短的期間讓聯(lián)合國人員相信臺(tái)灣 「非常重視」社區(qū)工作 ,而願(yuàn)意以經(jīng)費(fèi)加以補(bǔ)助,不過也埋下日後臺(tái)灣社區(qū)數(shù)量雖然龐大,但真正發(fā)揮功能的屈指可數(shù),及村里與社區(qū)功能重疊,何者為重?牽扯不清的後遺癥。 「中華民國社區(qū)發(fā)展研究訓(xùn)練中心」 ? 1970年內(nèi)政部在聯(lián)合國發(fā)展方案技術(shù)協(xié)助下,由中美基金及政府補(bǔ)助成立了 「中華民國社區(qū)發(fā)展研究訓(xùn)練中心」 ,展開對(duì)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)發(fā)展工作研究與觀念宣導(dǎo)工作,並遴選大學(xué)畢業(yè)生赴美國攻讀社區(qū)發(fā)展有關(guān)學(xué)位。 ? 1971年臺(tái)灣退出聯(lián)合國,中美基金停止補(bǔ)助,該中心所需經(jīng)費(fèi)改由政府補(bǔ)助,中心人員大量裁減。聯(lián)合國對(duì)臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展的影響,逐漸衰退。臺(tái)灣的社區(qū)發(fā)展工作,開始必須摸索出適合本土的推動(dòng)模式。 1972 「臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展十年計(jì)畫」 ? 當(dāng)時(shí)最重要的社區(qū)發(fā)展計(jì)畫,首推 1968年「臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展八年計(jì)畫」,預(yù)計(jì)在八年之內(nèi)全部完成社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè),再依次推動(dòng)生產(chǎn)福利建設(shè)、精神倫理建設(shè)。 ? 但是,此項(xiàng)計(jì)畫執(zhí)行到 1972年,由於能源危機(jī)及十大建設(shè)推動(dòng),使政府財(cái)務(wù)吃緊,加上政府各部門之配合度不足等因素,臺(tái)灣省政府乃加以修正,以十年計(jì)畫取代。 ? 十年計(jì)畫與前述八年計(jì)畫相較,一是延長社區(qū)建設(shè)年限,二是經(jīng)過檢討,將原計(jì)畫發(fā)展的社區(qū)減少為 3890個(gè),三是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工程、生產(chǎn)福利和精神倫理三大建設(shè)不能偏廢,其他內(nèi)容大致相同,十年計(jì)畫執(zhí)行至 1981年 6月執(zhí)行完畢 。 「臺(tái)灣省十年來社區(qū)發(fā)展成效之評(píng)鑑及未來發(fā)展之研究總報(bào)告」 ? 依據(jù)徐震老師在「臺(tái)灣省十年來社區(qū)發(fā)展成效之評(píng)鑑及未來發(fā)展之研究總報(bào)告」中敘述臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展之成效,認(rèn)為社區(qū)基礎(chǔ)工程建設(shè)為第一貢獻(xiàn),並以道路改善、修建排水溝、興建社區(qū)活動(dòng)中心 及美化社區(qū)環(huán)境四項(xiàng)最有貢獻(xiàn) 。 嘗試轉(zhuǎn)型時(shí)期( 19731986) ? 1973年是臺(tái)灣社會(huì)危疑震盪的時(shí)期,相繼發(fā)生退出聯(lián)合國、中壢事件、中美斷交、美麗島事件等國內(nèi)外重大政治事件,導(dǎo)致民心浮動(dòng)。國民政府為延續(xù)聯(lián)合國兒童福利措施,並安撫與轉(zhuǎn)移民眾焦點(diǎn),在 1973年公布「兒童福利法」, 1980年陸續(xù)公布「老人福利法」、「殘障福利法」與「社會(huì)救助法」,一時(shí)之間社會(huì)福利似乎成為政府的施政重點(diǎn)。 嘗試轉(zhuǎn)型時(shí)期( 19731986) ? 這個(gè)時(shí)期也面臨臺(tái)灣社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段,開始邁入都市化與工業(yè)化,鄉(xiāng)村青壯人口外流,農(nóng)村人口老化,弱勢者的福利需求亦逐漸殷切,民眾不再只關(guān)心其環(huán)境綠化美化,更關(guān)心社區(qū)內(nèi)之兒童、青少年、老人、身心障礙者、低收入戶如何獲得適切的照顧與服務(wù)。 ? 因此,社區(qū)發(fā)展工作必須因應(yīng)這股福利需求作結(jié)構(gòu)性的改變,建構(gòu) 「社區(qū)福利服務(wù)體系」 的構(gòu)想,就在這種環(huán)境之下產(chǎn)生,這是政府社區(qū)政策上的重大轉(zhuǎn)折,福利工作與社區(qū)工作相互結(jié)合被具體明確的提出。 社區(qū)福利服務(wù)體系的緣起 ? 1980年臺(tái)灣省政府社會(huì)處開始推動(dòng) 「社區(qū)發(fā)展後續(xù)第一期五年計(jì)畫」 ,除了傳統(tǒng)的社區(qū)工作項(xiàng)目外,並嘗試以社區(qū)發(fā)展的方式落實(shí)社會(huì)福利服務(wù)工作,其推動(dòng)的項(xiàng)目除參照十年計(jì)畫所列工作項(xiàng)目外,並因應(yīng)社會(huì)變遷需要,逐漸試辦國小低年級(jí)兒童課後輔導(dǎo)、殘障兒童日間收托、敬老午餐及居家老人服務(wù)等福利工作。 ? 為瞭解輔導(dǎo)社區(qū)建立福利服務(wù)體系推展各項(xiàng)福利服務(wù)工作之可行性 。 社區(qū)福利服務(wù)體系的試辦 ? 第一階段 :於 1983年選定宜蘭縣礁溪鄉(xiāng)龍?zhí)渡鐓^(qū)、臺(tái)中縣豐原市東湳社區(qū)、彰化縣鹿港鎮(zhèn)福崙社區(qū)、南投縣竹山鎮(zhèn)和興社區(qū)、嘉義縣溪口鄉(xiāng)妙崙社區(qū)及臺(tái)南市北區(qū)八德社區(qū)等 6個(gè)社區(qū)試辦,為期 2年,所需經(jīng)費(fèi)由政府各補(bǔ)助 50萬元。 ? 於 1984年訂頒「臺(tái)灣省各縣市輔導(dǎo)社區(qū)建立服務(wù)體系指導(dǎo)綱要」,以加強(qiáng)溝通觀念及作法。 社區(qū)福利服務(wù)體系的試辦 ? 第二階段 : 1985年 4月間,臺(tái)灣省社會(huì)處針對(duì)此次試辦情形與工作得失,參考學(xué)者所做調(diào)查評(píng)估意見,研訂「建立社區(qū)福利服務(wù)體系試辦計(jì)畫指導(dǎo)規(guī)範(fàn)」。 ? 1985年 6月再擇定臺(tái)北縣中和市秀山社區(qū)、桃園縣八德鄉(xiāng)白鷺社區(qū)、雲(yún)林縣林內(nèi)鄉(xiāng)重興社區(qū)、臺(tái)南縣善化鎮(zhèn)牛莊社區(qū)、高雄縣梓官鄉(xiāng)梓義社區(qū)、臺(tái)東縣臺(tái)東市新園社區(qū)及花蓮縣新城鄉(xiāng)新城社區(qū)等 7個(gè)社區(qū)擴(kuò)大試辦,所需經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助 40萬元,其試辦期間亦為 2年。 社區(qū)福利服務(wù)體系未繼續(xù)推動(dòng)的原因 ? 政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不足 ? 社區(qū)經(jīng)費(fèi)配合困難 ? 社區(qū)居民參與程度不夠 ? 社會(huì)工作人員不足 ? 社區(qū)缺乏專業(yè)人才 「福利社區(qū)化」的基本模式 ? 不過,臺(tái)灣省政府社會(huì)處仍然編列經(jīng)費(fèi),補(bǔ)助社區(qū)興建活動(dòng)中心、籌措生產(chǎn)建設(shè)基金、舉辦定期的考核與觀摩,讓社區(qū)工作可以持續(xù)推動(dòng)。 ? 此外,這個(gè)階段在社區(qū)福利上仍然做了一些努力,如鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立托兒所與安養(yǎng)堂,使農(nóng)村幼童與無依老人有照顧之所,亦補(bǔ)助該機(jī)構(gòu)的人事設(shè)備費(fèi)用,這些托兒所與安養(yǎng)堂依然存在臺(tái)灣許多社區(qū)之內(nèi),建立了臺(tái)灣「福利社區(qū)化」的基本模式。 相對(duì)萎縮時(shí)期( 19871992 ) ? 1987年政治解嚴(yán),是帶動(dòng)臺(tái)灣社會(huì)丕變的關(guān)鍵性因素。解嚴(yán)之後的政治自由化與民主化,使積蓄已久的社會(huì)力勃興,藉由組織結(jié)社
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