【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 融資渠道較為單一，融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，缺乏科學(xué)的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制 ? 多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立 , 資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，影響資金使用效率 ? 全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商的效率，減少了資源的浪費(fèi) ? 房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低；對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào) ? 齊魯軟件園的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于其他園區(qū)具有借鑒意義，濟(jì)南出口加工區(qū)和濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心面臨經(jīng)營(yíng)困境，需要采取措施加以解決 ? 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，官本位意識(shí)較重，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱；在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的單位中有多種人員身份，增加了管理的難度 內(nèi)容概述 — 28 — 北大縱橫 ? 前言 ? 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 ? 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 ? 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 ? 總結(jié) 導(dǎo)讀 — 29 — 北大縱橫 目前高新區(qū)融資渠道較為單一，無(wú)法滿足新區(qū)大規(guī)模建設(shè)所需大量資金 說(shuō)明：目前融資渠道單一的狀況與政企關(guān)系不清有關(guān)。政企關(guān)系不清將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。由于無(wú)法提供投資人清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，必然引起市場(chǎng)的質(zhì)疑。投資人不清楚投資對(duì)象的資產(chǎn)狀況，也就無(wú)法對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，必然會(huì)出現(xiàn)政府一方面大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，而另一方面社會(huì)資本卻難有真實(shí)舉動(dòng)的尷尬局面。 銀行貸款 工程聯(lián)建 吸引外部投資 ? 目前高新區(qū)融資主要以銀行貸款為主 ? 融資主體為高新控股集團(tuán)（以前是投資公司） ? 融資資金全部上繳財(cái)政局 ? 齊魯軟件園及其他國(guó)資單位采取聯(lián)建方式，解決建設(shè)資金緊張問(wèn)題 ? 以土地作為投入，吸引外部企業(yè)資金進(jìn)行建設(shè) ? 會(huì)展中心等項(xiàng)目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金 ? 投入運(yùn)營(yíng)后，按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤(rùn)分配比例進(jìn)行利益分配 現(xiàn)有融資渠道 資料來(lái)源：訪談 — 30 — 北大縱橫 融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足 財(cái)政局 投資公司 銀行 貸款 支付利息 歸還貸款 上繳財(cái)政 撥付資金 使用單位 ? 融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，使用單 位只管使用不管還貸，資金利用率低，監(jiān)管難度較大 ? 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足 財(cái)政局 銀行還貸 新區(qū)建設(shè) 下屬企業(yè) 日常開支 ? 稅收一年 7億 ? 銀行負(fù)債 50億，每年還本付息 ? 新區(qū)建設(shè)今年需要 ? 下屬企業(yè)改制和維持、管委會(huì)日常開支需 要大量資金 資料來(lái)源：訪談 — 31 — 北大縱橫 管委會(huì) 財(cái)政局 投資項(xiàng)目 上報(bào) 上報(bào) 審批 撥款 ? 投資決策缺乏科學(xué)的程序 ? 有些投資項(xiàng)目是形象工程或是純粹為了招商引資 ? 缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資分析和決策，對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制不健全 ? 投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部由財(cái)政局承擔(dān)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大 ? 投資回報(bào)率低 投資 政府職能 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)投資 參股企業(yè) ? 引入外部資本較少，財(cái)政投入比例過(guò)大 ? 建設(shè)主體不清，資金使用缺乏監(jiān)管 ? 對(duì)小企業(yè)的支持力度不夠，要求過(guò)高的成功率 ? 缺乏適時(shí)的退出機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)的沉淀 資料來(lái)源：訪談 缺乏科學(xué)的投資決策程序，投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大 — 32 — 北大縱橫 ? 前言 ? 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 ? 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 ? 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 ? 總結(jié) 導(dǎo)讀 — 33 — 北大縱橫 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源較為單一，但正在進(jìn)行吸引外部資本的有益嘗試 財(cái)政局 道路建設(shè) 供水設(shè)施建設(shè) 供熱設(shè)施建設(shè) 供電設(shè)施建設(shè) 煤氣設(shè)施建設(shè) ?? ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，缺 乏其他渠道資金支持，導(dǎo)致建設(shè)資金不足 ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較難在短期內(nèi)產(chǎn)生回報(bào)，盈利模 式較難實(shí)現(xiàn)，因此如全部資金由財(cái)政投入，風(fēng) 險(xiǎn)較大 投入資金 管委會(huì) 綠化公司 提供土地使用權(quán) 無(wú)償進(jìn)行綠化帶建設(shè) ? 綠化公司無(wú)償進(jìn)行綠化帶建設(shè)和維護(hù)，為高新 區(qū)節(jié)省大量資金 ? 高新區(qū)為綠化公司提供大面積土地的使用權(quán)， 為綠化公司解決用地問(wèn)題 ? 這是一種吸引外部資本、解決建設(shè)資金的先進(jìn) 模式，應(yīng)該大力推廣 資料來(lái)源：訪談 — 34 — 北大縱橫 ? 高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以建設(shè)局為主，原國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司、金橋集團(tuán)、中心區(qū)指揮部、教育局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等單位和部門分頭進(jìn)行，建設(shè)主體不清 ? 由于缺乏一個(gè)獨(dú)立完整的實(shí)體來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成資產(chǎn)難以落實(shí)、資金使用效率不高、責(zé)任不清等弊端 ? 基礎(chǔ)設(shè)施建成后，其資產(chǎn)落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 建設(shè)局 原國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司 金橋集團(tuán) 財(cái)政局 投入資金 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 中心區(qū)指揮部 教育局 多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各自為政，資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，影響資金使用效率 資料來(lái)源：訪談 — 35 — 北大縱橫 建設(shè)局承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和建設(shè)任務(wù)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立 投資 建設(shè) 監(jiān)督 政 府 管理 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ? 政府既是投資方、又是建設(shè)方、也是監(jiān)督管理方，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量及資金使用效率無(wú)法得以保障 監(jiān) 督 建 設(shè) 局 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) 資料來(lái)源：訪談 — 36 — 北大縱橫 ? 前言 ? 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 ? 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 ? 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 ? 總結(jié) 導(dǎo)讀 — 37 — 北大縱橫 高新區(qū)只有招商局和齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工園三個(gè)園區(qū)有招商任務(wù)，而且各自有不同的定位。招商人員更專業(yè)化、資源利用率更高。招商從過(guò)去被動(dòng)地“招”企業(yè)變成改善高新區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境，主動(dòng)地吸引企業(yè)投資 由全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商效率，減少了資源的浪費(fèi) 階段 1： 19912023年 階段 2： 2023－ 2023年 階段 3： 2023年至今 全員招商階段 專業(yè)化招商階段 ... 全員招商階段 高新區(qū)幾乎所有部門都有招商指標(biāo)，造成不計(jì)代價(jià)招商，資源重復(fù)浪費(fèi)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)荒廢。而且各部門之間爭(zhēng)奪客戶、惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害高新區(qū)整體利益。高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)不被重視，國(guó)有資產(chǎn)使用效率較低，財(cái)政投入較大。國(guó)有資產(chǎn)為了招商而投資參股企業(yè)，沒(méi)有適時(shí)的退出機(jī)制，造成一定的損失 專業(yè)化招商階段 資料來(lái)源：訪談 — 38 — 北大縱橫 招商局與各園區(qū)招商工作定位是明晰的 管委會(huì)招商局 齊魯軟件園 出口加工區(qū) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 主要負(fù)責(zé)高新區(qū)整體的招商工作，按照所招企業(yè)的特點(diǎn)，推薦到齊魯軟件園、出口加工區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中